Постановление от 10 апреля 2013 года №5-288/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-288/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Биробиджан                                                                                                   <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья Восточного судебного участка города Биробиджана ЕАО Умникова С.Н.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица Шлюфмана Александра Мартыновича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, генерального директора Областного государственного автономного учреждения «Издательский дом «Биробиджан»,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу от <ДАТА3> <НОМЕР> в 18 ч. 00 мин. <ДАТА4> при осуществлении  государственного надзора за выполнением правил гражданской обороны в Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан», юридический адрес: <АДРЕС>, было установлено, что должностное лицо - генеральный директор ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфман Александр Мартынович в соответствии с возложенными на него организационно-распорядительными и административно-хозяйственных функциями, нарушил правила гражданской обороны, а именно:
 
    - Инструкция по действиям персонала Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, в соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем 3 пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, не предоставлена (отсутствует).
 
    - В Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не организованно обучение работников в области гражданской обороны в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и абзацем «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N841.
 
    - Руководитель организации - генеральный директор Областного государственного автономного учреждения «Издательский дом» Биробиджан» не прошел обязательную подготовку в области гражданской обороны. В соответствии с п.п. «а» п. 3 п. 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
 
    - В Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не создана комиссия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, не разработано и не утверждено положение о комиссии и функциональные обязанности членов комиссии по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
 
    - Не создана эвакуационная комиссия в Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» в соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 4.1. Постановления Губернатора Еврейской автономной области от 1 ноября 2008 г. № 199 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Еврейской автономной области».
 
    Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфман Александр Мартынович совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании генеральный директор ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфман Александр Мартынович вину признал, суду пояснил, что на момент проверки  Инструкция по действиям персонала при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны действительно в учреждении отсутствовала. В настоящее время она разработана и принята к руководству. Также пояснил, что на момент проведения проверки он действительно не прошёл обязательную подготовку в гражданской обороны. В период с <ДАТА4> по <ДАТА11> им пройдено обучение по «Программе обучения должностных лиц и специалистов по ГО и РСЧС». По вопросу создания эвакуационной комиссии и комиссии по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время пояснил, что приказом от <ДАТА12> <НОМЕР> Об организации гражданской обороны и назначении ответственных лиц ГО создана эвакогруппа. Приказом от <ДАТА13> <НОМЕР> утверждены состав эвакуационной комиссии и положение об эвакуационной комиссии.  С учетом того, что все указанные в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА4> нарушения в основном связаны с несовершенством документации, в настоящее время устранены, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану <ФИО1> суду пояснил, что в период с <ДАТА14> по <ДАТА4> старшим инспектором отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА15> <НОМЕР>, была проведена плановая выездная проверка ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан». В ходе проверки был установлен ряд нарушений законодательства по гражданской обороне. Так в организации не были разработаны документы, регламентирующие действия персонала при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, не организовано обучение работников в области гражданской обороны, не созданы эвакуационная комиссия и по поддержанию устойчивого функционирования учреждения в военное время.  По результатам проверки был составлен акт проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> и протокол об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    Выслушав генерального директора ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфмана А.М., старшего инспектора отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану <ФИО1>,   исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Диспозицией ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    -  планируют и  организуют  проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
    - проводят мероприятия   по   поддержанию   своего   устойчивого функционирования в военное время;
 
    - осуществляют  обучение  своих работников в области гражданской обороны;    
 
    - создают и поддерживают в  состоянии  постоянной  готовности  к использованию  локальные системы оповещения;
 
    - создают и  содержат  в  целях   гражданской   обороны   запасы материально-технических,  продовольственных,   медицинских  и  иных средств.
 
    Согласно п. 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.06.2012 № 358, Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Приказом вице-губернатора ЕАО от <ДАТА17> <НОМЕР> Шлюфман А.М. назначен генеральным директором ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан». Приказом генерального директораОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» от <ДАТА12> <НОМЕР> обязанности руководителя гражданской обороны возложены на генерального директора ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» - Шлюфмана А.М.
 
    В период с <ДАТА18> по <ДАТА14> старшим инспектором отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО, на основании распоряжения заместителя. начальника управления надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО от <ДАТА15> <НОМЕР>, была проведена плановая выездная проверка ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан», расположенного по адресу: <АДРЕС>. Согласно Акту проверки <НОМЕР> в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:
 
    - Инструкция по действиям персонала Областного государственного автономного учреждение «Издательский дом» Биробиджан» при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, в соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем 3 пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, не предоставлена (отсутствует).
 
    - В Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не организованно обучение работников в области гражданской обороны в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и абзацем «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N841.
 
    - Руководитель организации - генеральный директор Областного государственного автономного учреждения «Издательский дом» Биробиджан» не прошел обязательную подготовку в области гражданской обороны. В соответствии с п.п. «а» п. 3 п. 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
 
    - В Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» не создана комиссия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, не разработано и не утверждено положение о комиссии и функциональные обязанности членов комиссии по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
 
    - Не создана эвакуационная комиссия в Областном государственном автономном учреждение «Издательский дом» Биробиджан» в соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 4.1. Постановления Губернатора Еврейской автономной области от 1 ноября 2008 г. № 199 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Еврейской автономной области».
 
    Вина должностного лица - генерального директора Шлюфмана А.М. подтверждается: распоряжением органа государственного надзора от <ДАТА15> <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки;  актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>; предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР>; протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    В судебном заседании Шлюфман А.М. представил документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, а именно:
 
    - Приказ от 18.03.2013 № 73 «Об организации гражданской обороны и назначении должностных лиц ГО»;
 
    - План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на <ДАТА> от <ДАТА>;
 
    - копию удостоверения <НОМЕР> о прохождении Шлюфманом А.М. обучения по «Программе обучения должностных лиц и специалистов по ГО и РСЧС»;
 
    - Расписание занятий по ГОЧС на <ДАТА>;
 
    - Приказ от 08.04.2013 № 98 «Об организации и проведении эвакуационных мероприятий».
 
    Суд считает, что производство по настоящему делу не может быть прекращено за малозначительностью, так как объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также правоотношения в области защиты и сохранения жизни и здоровья граждан.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что действия генерального директора ОГАУ «Издательский дом «Биробиджан» Шлюфмана А.М.  правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья -
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Шлюфмана Александра Мартыновича признать виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и  подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Восточного судебного участка города Биробиджана.
 
 
РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ШТРАФА
 
40101810700000011023      ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по ЕАО  г. Биробиджан, ИНН 7901527282,
 
КПП 790101001, БИК 049923001, ОКАТО  99401000000,  КОД 10111690040040001140,
 
лицевой счет 04783600310   УФК по ЕАО (Финансовое управление мэрии г.   Биробиджана) (по постановлению суда)
 
 
 
    Мировой судья                                                                                         С.Н. Умникова