Постановление от 14 июня 2013 года №5-288/2013

Решение по административному делу
Дело 5-288 /13
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    14 июня 2013 года                                                                                                          г. Одинцово<АДРЕС>
 
    Мировой судья 156-го судебного участка Одинцовского судебного района Московской области Судаков С.Н., с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2, 24.3, 24.4 и 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Теплогазоснабжение и вентиляция Инженерный Сервис» (<НОМЕР> находящегося по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
              01 апреля  2013 года  в 13 часов 00 минут ООО «Теплогазоснабжение и вентиляция Инженерный Сервис» при эксплуатации нежилого помещения общей площадью 201,9 кв.м. (Договор аренды <НОМЕР> от 01.01.2013г. ОАО «ВЗОИ» расположенного по адресу: <АДРЕС> «В», выявлено административное правонарушение, выразившееся в  нарушении требований норм  и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно:   - отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации (ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 2,3,6,7,8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 г.) - ООО ТГВ Инженерный Сервис»;
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС) (ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 11 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций") - ООО ТГВ Инженерный Сервис»;
 
    - отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 2, 6 Постановления Правительства РФ № 547 от 4.09.2003г «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») - ООО ТГВ Инженерный Сервис»;
 
    - отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ; Постановление Правительства РФ № 547 от 4.09.2003г «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 21 приказа МЧС РФ от 19.01.2004г. № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004 N 5553) - ООО ТГВ Инженерный Сервис»;
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя об организации подготовки руководящего состава, специалистов и рабочих и назначении учебных групп (ст.14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 08.09.2010) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ; п. 2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - ООО ТГВ Инженерный Сервис»;
 
    - отсутствуют программы (план) подготовки руководящего состава, специалистов и рабочих,  расписания занятий, журналы учета занятий (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 г. в ред. Постановления Правительства № 335 от 27.05.2005 г., п.18; Постановление Правительства РФ от 547 от 4.09.2003 г. п. 3, 4; Постановление Правительства РФ №841 от 2 ноября 2000 года п.4.) - ООО ТГВ Инженерный Сервис»;
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 08.09.2010) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") - ООО ТГВ Инженерный Сервис»;
 
    - в организации не планируются и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (ст.14 п. «б» ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера») - ООО ТГВ Инженерный Сервис», тем самым совершено административное правонарушение предусмотренное  ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
        В судебное заседание, представитель ООО «ТГВ Инженерный Сервис», извещенный о его времени и месте, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил, дело рассмотрено в порядке ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Статьей 14 вышеуказанного закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 года N 712 утверждено Положение "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
 
    В силу п. 4 Положения органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    Согласно Договору аренды нежилого помещения <НОМЕР> от 01.01.2013г. заключенному между ООО «ТГВ Инженерный Сервис» и собственником помещений ОАО «ВЗОИ», судом установлено, что арендуемые помещения, не соприкасаются с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", из чего следует, что помещения занимаемые ООО «ТГВ Инженерный Сервис» не могут быть отнесены к  потенциально опасным объектам.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
 
    На основании п. 2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых в ходит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В силу п. 4 Положения функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно п. 6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    В соответствии с п. 10 Положения к постоянно действующим органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне относятся структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации иными нормативными правовыми актами.
 
    Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
 
    Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    ООО «ТГВ Инженерный Сервис»  привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанностей, которые могут быть отнесены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом, в протоколе об административном правонарушении не указаны положения нормативного или ненормативного акта, в силу которого ООО «ТГВ Инженерный Сервис»  является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, на ООО «ТГВ Инженерный Сервис»  возложено исполнение обязанностей, которые могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Кроме того, Приказом МЧС России от 9 августа 2010 года N 382 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п. 5 Административного регламента предметом проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является:
 
    в) для организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаров взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения):
 
    выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    выполнение основных требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, а именно:
 
    разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;
 
    разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
 
    прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;
 
    обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;
 
    сбор, обработка и выдача ин формации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;
 
    декларирование безопасности, лицензирование и страхование за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;
 
    создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    г) для организаций, расположенных в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления, - выполнение обязанностей и требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При этом объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
 
    федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы,
 
    органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
 
    органы местного самоуправления,
 
    организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения), а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 4 Административного регламента).
 
    Из буквального содержания вышеуказанных норм и исходя из деятельности, осуществляемой ООО «ТГВ Инженерный Сервис», следует, что оно не является надлежащим объектом надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Суд, считает, что оснований для привлечения ООО «ТГВ Инженерный Сервис» к ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ не имеется.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 23.1, ч. 2 ст. 24.5  29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу в отношении  юридического лица ООО «Теплогазоснабжение и вентиляция Инженерный Сервис» (<НОМЕР> находящегося по адресу: <АДРЕС>, о нарушении  ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Одинцовский городской суд Московской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
 
 
 
            Мировой судья                                                                                                              С.Н. Судаков