Постановление от 26 июня 2014 года №5-287/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-287-54/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о привлечении к административной ответственности
 
    26 июня 2014 года                                                                                     г. Ленск РС (Я)
 
 
    Мировой судья Узнаева А.М., временно исполняющая обязанности мирового судьи по судебному участку № 54 Ленского района РС(Я), при секретаре Тартыевой А.Т.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Иляхина Л.А.,
 
    помощника прокурора Ленского района РС(Я) Глазкова С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 19.29 КоАП РФ отношении должностного лица - директора МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Иляхина Л.А., (ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ), сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно постановлению заместителя прокурора Ленского района К.В.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2013 года, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при привлечении к трудовой деятельности бывших муниципальных гражданских служащих.
 
    В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации МО «Ленский район» от 29.10.2013 № … заместитель главы МО «Ленский район» по производственным вопросам У.А.М. уволен с 31.10.2013 года по собственному желанию.
 
    На основании приказа директора МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» РС(Я) № … от 01.11.2013 года гр. У.А.М. принят на работу по трудовому договору на должность заместителя директора.
 
    Частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273, предусмотрена обязанность работодателя в десятидневный срок уведомлять представителя работодателя по предыдущему месту работы в отношении лиц ранее проходивших государственную службу. Данное положение распространяется на работодателей в течение двух лет с момента увольнения лица ранее проходившего государственную службу.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» регламентирован перечень должностей связанных с коррупционными рисками, при назначении на которые лица обязаны в установленном порядке представлять сведения о собственных доходах, и имуществе собственном, а также, супруга (ги) и несовершеннолетнего ребенка.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Указ), данные перечни утверждены.
 
    Во исполнение положений Указа, Решением Районного Совета депутатов от 25.04.2013г. № … утвержден Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Муниципального образования «Ленский район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Решение).
 
    Должность заместителя главы согласно списку 1 указанного Перечня является должностью МО «Ленский район» при замещении которой муниципальные служащие обязаны сообщать представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    В результате проверки установлено, что директором МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» РС(Я) Иляхиным Л.А. 01.11.2013 заключен трудовой договор № … с гр. У.А.М.
 
    Следовательно, приняв на работу бывшего муниципального служащего У.А.М., директор обязан был уведомить предыдущего работодателя - МО «Ленский район».
 
    Вместе с тем, указанное уведомление предыдущему работодателю не направлено, чем нарушены требования федерального законодательства о противодействии коррупции, а также принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции.
 
    Распоряжением главы МО «Ленский район» от 17.01.2013 г. № … Иляхин Л.А. назначен на должность директора.
 
    Согласно пункту 5.5 Устава МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» РС(Я), директор Казенного учреждения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, организует работу учреждения, а также осуществляет прием на работу и увольнение работников.
 
    Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Помощник прокурора полагает, что в действиях должностного лица - директора Иляхина Л.А. содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП Российской Федерации - незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего.
 
    Должностное лицо Иляхин Л.А. в судебном заседании вину не признал, пояснил, что не знал о необходимости направления уведомления в десятидневный срок о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего, по последнему месту его службы, он сам является бывшим муниципальным служащим, ни кому никаких отчетов он не предоставлял, ему об этом ни кто не говорил.
 
    Выслушав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, заключение помощника прокурора, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина должностного лица Иляхина Л.А. доказана следующими материалами дела: сведениями о лицах, уволенных с муниципальной службы за период с 01.01.2012 г. по 01.02.2014 г.; требованием прокуратуры от 17.04.2014 года; ответ АМО «Ленский район» от 22.04.2014 года о поступивших уведомлениях по уволенным муниципальным служащим; требованием прокуратуры от 06.06.2014 года; распоряжением АМО «Ленский район» № … от 29.10.2013 года об увольнении заместителя главы МО «Ленский район» по производственным вопросам У.А.М.; решением Районного Совета депутатов № … от 25.04.2013 года «Об утверждении перечня муниципальных должностей…» с приложением № 1; приказом (распоряжением) от 01.11.2013 года о принятии У.А.М. на работу в должности зам. директора; трудовым договором № … от 01.1.2013 года; копией Устава МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» РС(Я); свидетельством о государственной регистрации юридического лица; распоряжением от 17.01.2013 года о назначении Иляхина Л.А. на должность директора МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» РС(Я); протоколом об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статья 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации содержит аналогичную норму, которая учитывает порядок приема на работу бывшего государственного служащего, устанавливающую обязанность работодателя уведомлять в десятидневный срок о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего, по последнему месту его службы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. №329-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. №329-ФЗ) неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) в отношении граждан, должностных и юридических лиц установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Эти ограничения, как и обязанность работодателя в 10-дневный срок сообщать о заключении соответствующего договора, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    Так, Согласно пункту 1.2 Устава МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» РС(Я) - казенное учреждение является некоммерческой организацией. Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) возникает обязанности в 10-дневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта).
 
    Таким образом, на основании ст. ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица директора МКУ «ЕДДС» МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Иляхина Л.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
                Все документы составлены должностным лицом, уполномоченным на их составление.
 
                Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Иляхина Л.А. суд не находит. С учетом ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, личности и имущественного положения Иляхина Л.А., который ранее за подобные правонарушения к административной ответственности не привлекался, считаю возможным назначить наказание в виде  административного штрафа  в пределах санкции статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 и ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,
 
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать виновным директора МКУ «ЕДДС» Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) Иляхина Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия) ИНН 1435058287, КПП 143501001, ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск, БИК 049805001, ОКТМО 98701000, р/с 40101810100000010002, КБК 41511690010016000140.
 
    В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти) днейсо дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ.
 
                Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленский районный суд РС (Я) путем подачи жалобы через мирового судью в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Мировой судья                                                        А.М. Узнаева