Постановление от 27 июня 2014 года №5-287/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-287/2014
                                                                                                                                                       5-287/2014
 
                                                                 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                               по делу об административном правонарушении
 
    г. Екатеринбург «30» июня 2014гМировой судья судебного участка № 4 Чкаловского района г. Екатеринбурга Камалтинова М.В.1,
 
    с участием защитников Шакирова Е.И.2, Галяутдинова А.С.3,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО4>,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37  Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении Калетина А.А.5,  
 
    <ДАТА2>, уроженца г. <АДРЕС>, работающего в <ОБЕЗЛИЧИНО>  проживающего<АДРЕС>,  к административной ответственности,  привлекавшегося
 
 
                                                                      У С Т А Н О В И Л :
 
                  Калетин А.А.5 обвиняется в совершении правонарушения,  предусмотренного  ст. 14.37  Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в  установлении рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, совершенном  при следующих обстоятельствах.
 
                  28.02.2014г., в 12 час. 40 мин., на 21 км 321м  автодороги  «Екатеринбург-Полевской», была выявлена установленная рекламная конструкция с нарушением следующих требований п. 6 ГОСТа Р 52044-2003: расстояние до бровки земельного полотна от края рекламной конструкции составляет 7 м, при норме не менее 10 м; расстояние до дорожного знака 3.20 (обгон) запрещен составляет 11 м при норме не менее 150, расстояние между рекламными конструкциями, установленными на одной стороне дороги, составляет 145 м при норме не менее 150 м.  
 
                   В качестве доказательства вины Калетина А.А.5 представлен протокол по делу об административном правонарушении 66 АА <НОМЕР> от 06.03.2014 г., актпроверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в месте расположения средства наружной рекламы;  акт о выявленных недостатках; разрешение на установку рекламной конструкции; копия кадастрового паспорта; схема расположения дорожных знаков и дорожной разметки; рапорт об обстоятельствах правонарушения. 
 
                 Лицо, привлекаемое к административной ответственности Калетин А.А.5, в судебное заседание не явилось, предоставив право защищать его интересы Шакирову Е.И.2 и Галяутдинову А.С.3
 
                  В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО4> доводы, изложенные в протоколе поддержал, дополнительно пояснив, что указанная в протоколе об административном правонарушении рекламная конструкция размещена после дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (Горный Щит), который в свою очередь размещен на 21 км 100 автодороги «Екатеринбург-Полевской» в соответствии с проектом организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу. О том, что рекламная конструкция расположена вне населенного пункта свидетельствует также и отсутствие жилой застройки, тротуаров и искусственного освещения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», населенный пункт-это застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.23.1-5.26. но Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010г. № 66/30 «О внесении изменений в Решение плана Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 «Об утверждении генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период да 2025 года» следует рассматривать, как перспективный план развития г.Екатеринбурга до 2025г.Защитники Шакиров Е.И.2 и Галяутдинов А.С.3 в судебном заседании пояснили, что вина <ФИО8>в совершении правонарушения,  предусмотренном  ст. 14.37  Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствует по следующим основаниям.
 
                  Установка рекламной конструкции производилась Калетиным АА.5 в соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции <НОМЕР> от 23.09.2013г., выданным департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Екатеринбурга.
 
                 Вышеуказанная рекламная конструкция установлена в границах населенного пункта «город Екатеринбург», которая была изменена Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010г. № 66/30 «О внесении изменений в Решение плана Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 «Об утверждении генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период да 2025 года». Согласно данному документу, границы населенного пункта «город Екатеринбург» совпали с границами муниципального образования «город Екатеринбург».Рекламная конструкция установлена на земельном участке, принадлежащем Калетину А.А.5 на праве собственности, который расположен по адресу<АДРЕС>, и относится к категории «земли населенных пунктов».
 
                   Кроме того, защитники пояснили, что знак 5.24.1 установлен с целью регулирования дорожного движения, в том числе на установление скоростного режима в местах массовой жилой  застройки и вне этих мест, а не на установление границ населенных пунктов, так как это бы противоречило действующему земельному и градостроительному законодательству.
 
                   Рекламная конструкция соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003 (п.6.1), о расположении сбоку от бровки земельного полотна автомобильной дороги на расстоянии не менее 5 метров, поскольку, согласно указанным в протоколе об административном правонарушении замерам, данное расстояние составляет 7 метров, то оно соответствует требованиям законодательства.   
 
                   Согласно требованиям ГОСТ Р 52044-2003, п.6.7, расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть в пределах населенного пункта не менее 150 метров. Адреса мест установки  рекламных конструкций, указанных в выданных Калетину А.А.5 разрешениях на их установку, свидетельствует, что расстояние между ними составляет 150 м. Так, например, согласно разрешению на установку рекламной конструкции <НОМЕР> от 23.09.2013г., адрес ее места установки: 21 км+162 м; согласно разрешению  на установку рекламной конструкции <НОМЕР> от 23.09.2013г. (рекламной конструкции, следующей за предыдущей), адрес ее места установки 21 км+312 м. Расстояние между ними соответственно составляет 150м.
 
                   Указанное в протоколе об административном правонарушении расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги рекламными конструкциями, составляющее 145м, не соответствует действительности. Так, согласно  данным технического отчета об инженерно-геодезических изысканиях, ООО «Линия», расстояние между  отдельно расположенными на одной стороне дороги рекламными конструкциями составляет 151 м, что соответствует требованиям законодательства. Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 27.02.2014г., место установки следующей рекламной конструкции является 21 км 170м,  если вычесть из 21 км 321м (место расположение рассматриваемой конструкции) 21 км 170м расстояние между ними будет составлять 151м, а не 145м. 
 
                   Знак 3.20, был установлен дорожными службами после установки рекламной конструкции Калетиным АА.5
 
         Выслушав должностное лицо, защитников, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к  следующему.
 
         Статья 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
         В соответствии с п. 6.1  ГОСТ Р 52044-2003«Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10м  от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м  - в населенных пунктах. 
 
         Согласно п. 6.7 ГОСТ Р 52044-2003,в зависимости от площади рекламного объявления расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть не менее приведенного в таблице 1а.
 
         В соответствии с данной таблицей, при площади рекламного объявления свыше 18 кв.м, в пределах населенных пунктов, расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть не менее 150 м, а вне населенных пунктов не менее 200м.
 
                   Таким образом, технические требования к средствам наружной рекламы напрямую зависят от их размера и нахождения их в пределах населенных пунктах или за их пределами.
 
                   Согласно разрешению на установку рекламной конструкции <НОМЕР> от 23.09.2013г., департаментом по управлению муниципальным имуществом от имени Администрации города Екатеринбурга, Калетину А.А.5 разрешено на срок с <ДАТА9> по <ДАТА10> установить рекламную конструкцию, щитовую с подсветкой, общей площадью 72 кв.м на территории муниципального образования «город Екатеринбург», на газоне Полевского тракта, 21 км + 312м с правой стороны.
 
                     Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, и технических средств организации дорожного движения от 28.02.2014г., участка автодороги Екатеринбург-Полевской, на 21 км. + 321м, установлена рекламная конструкция с нарушением ГОСТ Р 52044-2003«Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений»: - расстояние до крайней точки рекламной конструкции при замере от бровки земельного полотна составляет 7 метров (норма не менее 10);  расстояние до дорожного знака 3.20 «обгон запрещен» - 11м при норме не менее 150 м; расстояние между рекламными конструкциями, расположенными на одной стороне дороги 145м (норма не менее 200) /л.д.7/.
 
                    Согласно рапорту,  государственного инспектора дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по СО, <ФИО4>, дорожный знак 5.24.1 «конец населенного пункта», обозначающий конец населенного пункта «г.Екатеринбург», установлен на 12км+020 м автодороги «Екатеринбург-Полевской», после данного знака начинают действовать иные нормы, в частности размещение рекламной конструкции вне населенного пункта в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Таким образом, из вышеприведенных документов, следует, что должностное лицо, принимая во внимание место расположения знака 5.24.1 «Конец населенного пункта», руководствовалось требованиями п. 6 ГОСТ Р 52044-2003 применительно к наружной рекламе, установленной вне населенных пунктах. Однако, согласно Решению Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период да 2025 года», границы населенного пункта город Екатеринбург были совмещены с границами муниципального образования «город Екатеринбург».Суд находит доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что данное Решение, носящее характер перспективного плана, не является действующим ни в настоящее время, ни на момент составления протокола об административном правонарушении, несостоятельным.
 
                 В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских, населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
 
                 В силу ст. 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.  Согласно ст. 24 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
 
                 В соответствии со ст. 25 Устава города Екатеринбурга, представительным органом города Екатеринбурга является Городская дума муниципального образования «город Екатеринбург».             
 
                  Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период да 2025 года» - является нормативно-правовым актом, опубликованным и зарегистрированным в установленном в законе порядке, вступившим в законную силу.Автодорога Екатеринбург-Полевской, согласно вышеуказанному решению Екатеринбургской городской Думы полностью находится в границах населенного пункта «город Екатеринбург». Данное обстоятельство подтверждается также ответом на судебный запрос департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 15.05.2014г. о совмещении границ населенного пункта город Екатеринбург и муниципального образования «город Екатеринбург» согласно Решению Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004г. № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период да 2025 года».Кроме того, как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности Калетина А.А.5 на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный в г. Екатеринбурге, от 17.12.2012г., последний относится к категории «земли населенных пунктов» /л.д.14/.
 
                Согласно наиболее ранее выданному свидетельству о государственной регистрации права собственности Калетина А.А.5 на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный в г.Екатеринбурге, с правой стороны дороги Екатеринбург-Полевской, близ п. Горный Щит, от 02.11.2010г., данныйземельный участок относился к категории «земли населенных пунктов» /л.д. 15/.  Однако, в соответствии с кадастровым паспортом  того же земельного участка с кадастровым номером  <НОМЕР>, выданным 05.05.2014г., земельныйучасток относится к категории земель населенных пунктов /л.д. 33/.
 
                  Поскольку в настоящее время территория автодорога Екатеринбург-Полевской находится в границах населенного пункта «город Екатеринбург», следовательно, к рекламной конструкции, установленной Калетиным АА.5 на 21 км 312м должны быть применены требования к рекламным конструкциям в населенных пунктах.
 
               Учитывая, что согласно протоколу об административном правонарушении, расстояние от крайней точки рекламной конструкции до бровки земельного полотна составляет 7 метров, при этом в населенных пунктах, согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, данное расстояние должно быть не менее 5 метров, выводы о нарушении установленной  конструкции требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, суд находит необоснованными.
 
     Согласно протоколу об административном правонарушении, расстояние между рекламными конструкциями, установленными на одной стороне дороги, составляет 145 м при норме не менее 200 м. 
 
     В соответствии с п. 6.7 ГОСТ Р 52044-2003, расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы в населенных пунктах должно быть не менее приведенного в таблице 1 а.  Согласно таблице 1а, при площади рекламного объявления свыше 18 кв.м (рекламная конструкция имеет площадь 72 кв.м) данное  расстояние  должно быть не менее 150м.
 
               Однако, должностным лицом применены требования п. 6.7  ГОСТ Р 52044-2003, относящиеся к рекламным конструкциям, находящимся вне населенных пунктах.
 
               В подтверждение нарушение вышеуказанных требований п. 6.7  ГОСТ Р 52044-2003 к материалам дела приложен акт проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в месте расположения наружной рекламы, на 21 км+321м а/д Екатеринбург-Полевской, и акт выявленных недостатков в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которым, расстояние между рекламными конструкциями, расположенными на одной стороне дороги составляет 145 м., измерения выполнены лазерным дальномером. Между тем, согласно представленному техническому отчету об инженерно-геодезических изысканиях, выполненных ООО «Линия», расстояние между центрами опор рекламных конструкций, установленных на км 21+312 - км 21+462 автодороги Екатеринбург-Полевской, составляет 151 метр.Как следует из имеющегося в материалах дела разрешения на установку рекламной конструкции <НОМЕР> от 23.09.2013г., местом ее установки является Полевской тракт, 21 км+312 м, с правой стороны. Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом, должностным лицом, составившим протокол, было установлено, что рекламная конструкция находится не на отведенном для нее месте, а на 21 км+321м а/д Екатеринбург-Полевской, а также доказательства тому, суд считает данный факт недоказанным.  В соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции <НОМЕР> от 23.09.2013г., местом ее нахождения является Полевской тракт 21 км+312 м (с правой стороны).  
 
                Согласно отчету, для определения расстояния между центрами опор рекламных конструкций на км  21+312 - км 21+642 автодороги Екатеринбург-Полевской в ходе полевых и камеральных работ в связи с ограниченной видимостью между опорами рекламных конструкций и невозможности установить инструмент, было проведено координирование их центров в условной системе координат с последующим определением расстояния путем решения обратной геодезической задачи. Указано средство измерения - электронный тахеометр Leica TC 407, компетенция данной организации в сфере инженерно-геодезических изысканий подтверждена свидетельством о допуске к работам в области инженерно-геодезических изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства <НОМЕР> от 11.07.2013г. Не доверять данному документу, у суда оснований нет. В то же время,  правильность измерений, проведенных должностным лицом при помощи лазерного дальномера, вызывает у суда сомнение.
 
                 Так, в соответствии с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 27.02.2014г., место установки следующей рекламной конструкции является 21 км 170м /л.д.48/, при этом,  разница между 21 км 170м  и 21 км 321м (место расположение рассматриваемой конструкции) составляет 151м, а не 145м.
 
                 В то же время факт нахождения дорожного знака 3.20 «обгон запрещен» на расстоянии 11 м от рекламной конструкции (перед конструкцией по ходу движения) подтверждается, как представленным проектом организации дорожного движения, утвержденным 26.04.2010г., так и путем визуального наблюдения при выезде на место.
 
                 В соответствии с п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003, расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков должно быть не менее указанного в таблице 1. Согласно таблице 1, при площади рекламного объявления свыше 18 кв.м (рекламная конструкция имеет площадь 72 кв.м) при скорости более 60 км/час, данное  расстояние  должно быть не менее 150м. При скорости 60 и менее км/час, данное  расстояние  должно быть не менее 100м. Допускается снижение до 50% значений расстояний, указанных в таблице, при размещении наружной рекламы после дорожных знаков по ходу движения.
 
                 Доводы защитников о том, что данный дорожный  знак отсутствовал на момент установки рекламной конструкции опровергаются ответом на судебный запрос ГКУ СО «Управление автодорог», согласно которому, знак 3.20 «обгон запрещен», установлен в 2010г. на 21 км. Автодороги «г.Екатеринбург-г.Полевкской», в 2011-2012г. в адрес Учреждения предписаний из ГИБДД об отсутствии данного знака не поступало, а также прилагаемыми выкопировками по видеофрагментам из видеобанка автодорог за 2012г.
 
                Таким образом,  рекламная конструкция установлена с нарушением требований п.6.6. ГОСТ Р 52044-2003.   
 
                Однако, согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
                 Как установлено судом, рекламная конструкция была установлена Калетиным АА.5 в соответствии с выданным ему Департаментом по управлению муниципальным имуществом от имени Администрации г.Екатеринбурга разрешением на установку рекламной конструкции <НОМЕР>, в обязанности которого и входит проверка на соответствие требований ГОСТ Р 52044-2003 и запрашиваемого места установки рекламной конструкции.
 
                 В связи с вышеизложенным, суд считает, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, не было оснований предвидеть, что установленная в соответствии с выданным разрешением рекламная конструкция, будет нарушать какой-либо технический регламент, в связи с чем, считает, что вина Калетина А.А.5 не нашла своего подтверждения, а производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
                Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.26.1, ст.29.9 ч.1 п.2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья.
 
                                                                    П О С Т А Н О В И Л :
 
                 Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.37  Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении Калетина А.А.5 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
                 Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 4.
 
    Мировой судья: