Дата принятия: 03 июля 2014г.
Номер документа: 5-287/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> <АДРЕС>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на рассмотрение мировому судье поступил материал по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка», которым не выполнено предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Долгоруковском, <АДРЕС> и <ФИО2> районах от <ДАТА2> при следующих обстоятельствах.
<ДАТА3> на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА4> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области была проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки <НОМЕР>/07 в отношении МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка», в соответствии с которым было установлено, что предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Долгоруковском, <АДРЕС> и <ФИО2> районах от <ДАТА2> не выполнено:
- п.1 предписания от <ДАТА2> - не проведен ремонт (покраска) стен и замена линолеума в коридоре 1 этажа. Срок выполнения предписания <ДАТА5>
<ДАТА3> в отношении МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок предписания от <ДАТА2>.
При рассмотрении дела у мирового судьи представитель по доверенности МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» <ФИО3> вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что заведующая МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» <ФИО4> неоднократно обращалась в адрес управления образования администрации города <АДРЕС> со служебными записками, в которых ходатайствовала об оказании содействия в оплате работ, направленных на исполнение предписания ТОУ Ропотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> от <ДАТА2>. Ввиду того, что МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» финансируется за счет средств местного бюджета, которые формируются на каждый последующий год, нарушение не было устранено вовремя. Предписание в большей части выполнено, выполнен и п.2 данного предписания, остальное будет выполнение по мере поступления денежных средств.
Выслушав объяснения представителя МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» <ФИО3>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении данного дела установлено, что <ДАТА7> Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в адрес МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» было выдано предписание: в срок до <ДАТА8> провести ремонт /покраску/ и замену линолеумного покрытия в коридоре 1-го этажа; приобрести и установить шкафчики для уборочного инвентаря в туалетных комнатах всех групп.
Согласно акту проверки выполнения предписания <НОМЕР>/07 от <ДАТА3> выявлено невыполнение п.1 указанного выше предписания от <ДАТА2> - не проведен ремонт (покраска) стен и замена линолеума в коридоре 1 этажа. При этом, в акте проверки указано, что в процессе предварительной работы по замене линолеума выявлена необходимость частичной замены водопроводных и канализационных труб, которые проходят под полом в канале и обеспечивают работу бассейна. Часть стены поражена грибком, покраска стен не проведена, т.е. предстоит выполнить работы по вскрытию пола. Вышеуказанные нарушения не отвечают требованиям п.п. 5.1, 5.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ дошкольных образовательных организаций».
<ДАТА3> в отношении МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - за невыполнение требований предписания от <ДАТА2>, в котором заведующая МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» указала, что предписание не выполнено в связи с большим объемом работ, которые были выявлены в ходе проведения ремонта и отсутствия финансирования.
<ДАТА9> МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» обратилось к начальнику ТОУ Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в <АДРЕС> с ходатайством о продлении срока предписания.
Как следует из ответа начальника ТОУ У Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, Долгоруковском, <ФИО2>, Становлянском районах от <ДАТА10>, продление срока предписания от <ДАТА7> возможно только при наличии гарантийного письма главы города <АДРЕС>.
Для квалификации вины в данном случае следовало установить наряду с фактом неисполнения юридическим лицом указанных правил, норм (или их ненадлежащего исполнения) также и субъективные обстоятельства: по смыслу ч.2 ст.2.1 КОАП РФ лицом, осуществляющим рассмотрение дела об административном правонарушении, должны были быть подтверждены наличие или отсутствие у юридического лица возможностей, позволяющих соблюдать данные правила, нормы, а должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении должны были быть представлены доказательства наличия у МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» возможности соблюсти требований санитарного законодательства. По смыслу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины в данном случае следовало установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы.
На основании ч.4 Устава МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» деятельность Учреждения финансируется его Учредителем.
На основании п. 1.10 Устава МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» Учредителем и собственником имущества Автономного учреждения является муниципальное образование городской округ город <АДРЕС> области. Функции и полномочия учредителя и собственника Автономного учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация города <АДРЕС>.
На основании п. 1.11. Устава МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» вышестоящей организацией Учреждения является управление образования администрации города <АДРЕС>.
В материалах дела имеются служебные записки на имя начальника управления образования администрации города <АДРЕС> от <ДАТА11>, <ДАТА12>, от <ДАТА13>, от заведующей МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» о выделении денежных средств в целях исполнения предписания от <ДАТА2>. Кроме того имеется ответ начальника управления образования администрации города <АДРЕС> от <ДАТА14> заведующей МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка», согласно которого в настоящий момент дополнительные денежные средства не могут быть выделены, поскольку финансирование деятельности детского суда осуществляется за счет средств муниципального бюджета; при корректировке бюджета города соответствующие средства на исполнение предписания будут заложены.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» обладало необходимыми материальными средствами, которые позволили бы ему выполнить требования предписания от <ДАТА2>, следовательно, у данного лица отсутствовала реальная возможность устранить допущенные нарушения из-за недостатка финансирования, поскольку финансируется исключительно из средств бюджета.
Заведующая МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» обращалась в управление образования администрации города <АДРЕС> с заявками на выделение денежных средств для исполнения предписания. Следовательно, заведующей МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» были предприняты все зависящие от нее меры по устранению недостатков.
В связи с вышеизложенным, мировой судья приходит к выводу о том, что у юридического лица МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» в данном случае отсутствует вина в нарушении указанных в протоколе об административном правонарушении требований.
При отсутствии вины следует сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МАДОУ детский сад присмотра и оздоровления <НОМЕР> «Сказка» за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>
