Решение от 23 июня 2014 года №5-286/2014

Решение по административному делу
                                                                                                      Дело №5…/14
 
                                                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    23 июня 2014 г.                                                                                                                       г. Уфа
 
 
    Мировой судья судебного участка №7 судебного района Ленинский район города Уфы Республики Башкортостан Иштеева Г.Х., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации … района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, находящейся по адресу: …
 
    при участии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ильгамова ... (доверенность от … № ..) (права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены, права понятны, ходатайств не поступило); представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Сафиной … (доверенность от .. № ..), Десяткина ... (доверенность от . № ..),
 
 
установил:
 
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее - Управление Роспотребнадзора по РБ, Управление) в отношении Администрации … района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация … района ГО
г. Уфа РБ, Администрация) составлен протокол об административном правонарушении   по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений № .. от …, выданного должностными лицами Управления.
 
    Согласно материалам административного дела Администрация .. района ГО г. Уфа РБ не выполнило в установленный срок
(до ..) законного предписания  Управления Роспотребнадзора по РБ № … от .. об устранении выявленных нарушений.
 
    Указанное предписание выдано на основании протокола осмотра территории от … и выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).  
 
    Согласно вышеуказанному предписанию, Администрация обязана была в срок до …. организовать вывоз мусора оставшегося после сноса бараков с территории напротив жилого дома № .. по ул. … в .. районе г. <АДРЕС> на основании п.п. 1.3, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Представитель Администрации в судебном заседании вину не признал, пояснив при этом, что в действиях Администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1
 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям. Предписание в судебном порядке не было оспорено, однако не было исполнено в связи с несвоевременным получением указанного предписания Администрацией … района ГО г. Уфа РБ, а также незаконностью указанных в нем требований. Незаконность требований, указанных в предписании, представитель мотивировал отсутствием полномочий у Администрации осуществлять вывоз мусора с придомовой территории. На основании вышеуказанного просил суд прекратить в отношении Администрации … района ГО г. Уфа РБ производство по настоящему делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Представители Управления в судебном заседании протокол об административном правонарушении № .. от .., а также доводы, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, поддержали в полном объеме, просили привлечь к установленной законом ответственности Администрацию за неисполнение законного предписания должностного лица.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наступление административной ответственности. Следовательно, предписания об устранении нарушений законодательства обязательны для исполнения.
 
    Согласно материалам административного дела Администрация … района ГО г. Уфа РБ не выполнила в установленный срок
(до ..) законное предписание Управления Роспотребнадзора по РБ
№ … от .., выразившееся в том, что рядом с жилым домом
№ …, примерно на расстоянии 100 метров, рядом с металлическим гаражом имеются скопления мусора после сноса жилых домов (бараков) - доски, шифер, фанера, кирпичи; бытовой мусор - пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, тряпки, сухие ветки и др., что является нарушением п.п. 1.3, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Ответственность за выявленное нарушение несет
Администрация … района ГО г. Уфа РБ. Таким образом, предписание должностных лиц Управления от <ДАТА2> № 06-11-230 не выполнено в установленные сроки (до …).
 
    Суд, изучив материалы административного дела, дав правовую оценку доказательствам по делу считает, что факт совершения правонарушения и вина Администрации … района ГО г. Уфа РБ в совершении административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № . от .., предписанием об устранении выявленных нарушений № .. от .., протоколом осмотра от .., актом проверки № .. от .., иными материалами дела.
 
    К доводам представителя Администрации об отсутствии в действиях
Администрации … района ГО г. Уфа РБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ суд относится критически, поскольку данные доводы являются голословными, не подтвержденными веским доказательствами, и кроме того, опровергаются материалами дела. Также  суд учитывает, что ни предписание № .. от .., ни протокол об административном правонарушении № .. от .. в Арбитражный суд Республики Башкортостан, в установленный законом срок обжалованы не были, в силу чего у суда отсутствуют основания не доверять вышеуказанным документам.
 
    Так, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
 
    Согласно информации, размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» http:// kad.arbitr.ru/, ходатайств о приостановлении действия предписания Управления Роспотребнадзора по РБ от … в Арбитражный суд Республики Башкортостан не поступало.
 
    Следовательно, предписание Управления от …  обязательно для исполнения в срок до ...
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ не рассмотрение должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении в установленный законом срок, влечет истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, что согласно ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Следовательно, правовых оснований для не рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении у мирового суда не имеется.
 
    Кроме того, в случае признания Арбитражным судом РБ незаконным предписания от .., а также протокола об административном правонарушении от …, данное вступившее в законную силу постановление суда об административном правонарушении, в соответствии с положениями КоАП РФ может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Доводы представителя Администрации об отсутствии в действиях Администрации …. района ГО г. Уфа РБ состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание, поскольку понятие административного правонарушения, как оно определено ст. 2.1 КоАП РФ, специально выделяет в качестве обязательного признака вину в форме умысла или неосторожности. При этом должна быть доказана та форма вины, при наличии которой наступает административная ответственность. Так, в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), наказуемо при совершении этих действий как по умыслу, так и по неосторожности. При том, что с субъективной стороны правонарушения вина предполагает умысел либо неосторожность, отсутствие в материалах дела указания на форму вины, на квалификацию деяния не влияет, равно как и на размер административного наказания.
 
    Таким образом, поскольку диспозиция ч. 1 ст. 19.5 гласит о том, что административное наказание применяется в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и Администрация … района ГО
г. Уфа РБ предписание № .. от .. в установленный законом срок не исполнило, суд находит доказанным факт совершения данного административного правонарушения указанным юридическим лицом и его действия квалифицирует по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные доводы лица суд находит несостоятельными.
 
    Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность Администрации .. района ГО г. Уфа РБ по делу не имеется.
 
    При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
 
    Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Администрацию … района городского округа город Уфа Республики Башкортостан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере
10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, ИНН 0276090428, КПП 027601001, р/с 40101810100000010001, БИК 048073001 в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа, код 141 116 07000 01 6000 140, ОКТМО муниципального образования город Уфа 80701000 с отметкой «штраф».      
 
      Лицу, привлеченному к административной ответственности представить в суд в установленные законом сроки доказательства произведенной оплаты.
 
             Копию постановления направить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, Администрации … района городского округа город Уфа Республики Башкортостан для сведения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
 
    Мировой судья                                                                     Г.Х.Иштеева
 
                           «Согласовано»