Постановление от 16 июня 2014 года №5-286/2014

Решение по административному делу
                                                                 Дело № 5-9-286\14
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении 
 
    16 июня 2014 года г.Ростов-на-ДонуМировой судья судебного участка №9 Первомайского судебного района гор. Ростова-на-Дону Мищенко Павел Николаевич, в помещении суда, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Мира 8, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Донавиа», ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, юр.адрес совпадает с фактическим: АДРЕС, ранее привлекалось к административной ответственности по гл.14 КоАП РФ; - поступившее УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, -
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ОАО «Донавиа» нарушило условия, предусмотренные лицензией на предпринимательскую деятельность в области транспорта, при следующих обстоятельствах.
 
    07 апреля 2014 года, в 07 часов 45 минут, 07 апреля 2014 года в 15 часов 40 минут, 14 апреля 2014 года в 07 часов 45 минут. 14 апреля 2014 года в 15 часов 40 минут, совершило правонарушение, АДРЕС от <ДАТА4> НОМЕР «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (зарегистрированного в Минюсте <ДАТА5> НОМЕР) (далее ФАП-82), а именно задержка вылетов регулярных рейсов в связи с поздним прибытием самолета в аэропорт г. АДРЕС - рейс          ОАО  «ДОНАВИА» НОМЕР сообщением АДРЕС -         Пулково согласно утвержденному расписанию должен был вылететь <ДАТА6> в 07 часов 45 минут - фактически вылетел с задержкой на 02 часа 44 минуты, т.е. в 10 часов 18 минут, по причине ППС. Рейс ОАО «ДОНАВИА» НОМЕР сообщением АДРЕС Сочи,   согласно утвержденному расписанию должен был вылететь <ДАТА6> в 15 часов 40 минут - фактически вылетел с задержкой на 03 часа 12 минут, т.е. в 18 часов 50 минут, по причине ППС. Рейс      ОАО  «ДОНАВИА» НОМЕР сообщением АДРЕС, согласно утвержденному расписанию должен был вылететь <ДАТА7> в 07 часов 45 минут - фактически вылетел с задержкой на 04 часа 22 минуты, т.е. в 11 часов 59 минут, по причине ППС. Рейс ОАО «ДОНАВИА» НОМЕР сообщением АДРЕС,      согласно
 
    утвержденному расписанию должен был вылететь <ДАТА7> в 15 часов 40 минут - фактически вылетел с задержкой на 05 часов 13 минут, т.е. в 20 часов 38 минут, по причине ППС. Рейсы были задержаны по основанию позднее прибытие самолета (ППС) согласно классификации Приложения НОМЕР «Руководства по обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации СССР (РРП ГА-90)» (утверждено и введено в действие Приказом МГА СССР от <ДАТА8>, НОМЕР). Оснований дающих право ОАО «ДОНАВИА» в соответствии с пунктом 76 ФАП-82 задержать рейс, указанный в билете, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией, не имелось. Юридическое лицо ОАО «ДОНАВИА», осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой воздушным транспортом пассажиров на основании лицензии НОМЕР ПП 0052 от <ДАТА9>, выданной Федеральным агентством воздушного транспорта. В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от <ДАТА10> НОМЕР 457 - лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, являются: в) соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации. Тем самым, ОАО «ДОНАВИА» нарушило требования пунктов 72, 76 ФАП-82, а также требования «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров», допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Представитель ОАО «Донавиа» в суд явился, вину предприятия не признал и пояснил, что <ДАТА11> старшим государственным инспектором отдела надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО1 был составлен протокол о совершении правонарушения ОАО «ДОНАВИА» в г. АДРЕС, ул. Е. Бершанская, 355, выразившееся в задержке вылетов рейсов НОМЕР <ДАТА6> <ДАТА6>, НОМЕР <ДАТА7> <ДАТА7>. По мнению инспектора, данными действиями ОАО «ДОНАВИА» нарушило пункты НОМЕР, а также Положение о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров. ОАО «ДОНАВИА» полагает, что дело подлежит прекращению в соответствии с п. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения по следующим основаниям. В соответствии с суточным планом полетов ОАО «ДОНАВИА» из аэропорта АДРЕС на <ДАТА13> планировалось выполнение по цепочке следующих рейсов: D9-5344     по      маршруту          АДРЕС, время выполнения рейса: 23:05 - 04:15+ по местному времени (19.05 - 00.15 UTC). D9-5345 по маршруту Екатеринбург - АДРЕС, время выполнения рейса: 05:15 -06:35 по местному времени (01.15 - 02.35 UTC). НОМЕР    по      маршруту    АДРЕС - АДРЕС, время выполнения рейса: 07:45 -10:40 по местному времени (03.45 - 06.40 UTC). D9-5327      по      маршруту    АДРЕС - АДРЕС, время выполнения рейса: 13:35 -14:40 по местному времени (09.35 - 12.40 UTC). НОМЕР   по маршруту АДРЕС - Сочи, время выполнения рейса: 15:40 -16:30 по местному времени (19.05 - 00.15 UTC). D9-5321        по маршруту АДРЕС, время выполнения рейса: 17:20 -18:10 по местному времени (13.20 - 14.10 UTC). Под данное расписание было запланировано воздушное судно НОМЕР. В связи с авиационным инцидентов в аэропорту АДРЕС <ДАТА14>, выразившемся в повреждении воздушного судна НОМЕР автолифтом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (отчет о расследовании прилагается) вылет рейса D9-5344 по маршруту АДРЕС задержался на 2 часа 26 минут. Обратный рейс D9-5345 по маршруту АДРЕС также был выполнен с задержкой 2 часа 18 минут. Спорный рейс <ДАТА13> НОМЕР по маршруту АДРЕС - АДРЕС также состоялся с задержкой 2 часа 32 минуты. Следующий спорный рейс <ДАТА13> НОМЕР по маршруту АДРЕС - Сочи состоялся с задержкой 3 часа 09 минут. С учетом того, что запланированное под выполнение рейсов из аэропорта АДРЕС по программе АДРЕС - Екатеринбург - АДРЕС - АДРЕС - АДРЕС - АДРЕС воздушное судно НОМЕР не имело возможности вылета по расписанию рейсом АДРЕС - Екатеринбург по причине повреждения воздушного судна, указание инспектора на отсутствие предусмотренных законом оснований для задержки рейсов НОМЕР <ДАТА6> <ДАТА6> является необоснованным. В соответствии с п.76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» утв. Приказом Минтранса РФ от <ДАТА4> г. НОМЕР перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией. Таким образом, задержка вылетов спорных рейсов <ДАТА13> произошла не по вине ОАО «ДОНАВИА». Аналогичные обстоятельства сложились <ДАТА16>, когда запланированное под выполнение рейсов из аэропорта АДРЕС по программе АДРЕС - Екатеринбург - АДРЕС - АДРЕС - АДРЕС — АДРЕС воздушное судно АДРЕС при выполнении рейса АДРЕС по маршруту Екатеринбург - АДРЕС по причине отсутствия метеоусловий для посадки в аэропорту АДРЕС осуществило посадку на запасной аэродром Ростов-на-Дону (Справка о состоянии погоды в аэропорту АДРЕС прилагается). В связи с посадкой на запасной аэродром Ростов-на-Дону рейс АДРЕС по маршруту Екатеринбург - АДРЕС прилетел в аэропорт АДРЕС с задержкой по прибытию 4 часа 05 минут. Данная задержка в свою очередь повлекла задержку спорных рейсов из аэропорта АДРЕС <ДАТА16> НОМЕР по маршруту АДРЕС - АДРЕС на 04 часа 14 минут и НОМЕР по маршруту АДРЕС - Сочи на 4 часа 05 минут. Полагает, что в действиях ОАО «ДОНАВИА» в обоих случаях 07 апреля и <ДАТА16> отсутствует виновные действия, поскольку в обоих случаях перевозчик действовал в соответствии с п.76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей». Просит суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ДОНАВИА». Также указал, что жалоб от пассажиров указанных рейсов не поступило. Просил также учесть, что довод о 2 часах задержки является надуманным, такого срока не установлено ни одним нормативным актом. Сбор воздушного судна, находящегося в резерве, занимает от 3 до 6 часов, плюс перелет, поэтому, в случае задержки на 2-3 часа, обеспечить  резервное судно невозможно. Также, штраф 100000руб. предусмотрен в случае любого нарушения лицензируемой деятельности, таким образом, авиакомпании становится невыгодно предоставлять пассажирам питание, напитки и др., в случае задержки рейса, поскольку штраф будет таким же вне зависимости от надлежащего или ненадлежащего исполнения требований закона при задержке рейса. 
 
    Из ст.26.2 КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении  которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензируемой деятельностью понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, в соответствии в вышеуказанным Федеральным законом.
 
    Согласно п.п. 22 п. 1 ст. 12 названного закона, лицензированию подлежит деятельность по перевозке воздушным транспортом.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами, и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требований, предусмотренных федеральными законами.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 457 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозки воздушным транспортом пассажиров.
 
    В соответствии со ст.100 Воздушного кодекса РФ перевозчиком является эксплуатант, осуществляющий воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты и имеющий лицензию на осуществление подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации вида деятельности в области авиации.
 
    Статьей 101 Воздушного кодекса РФ воздушные перевозки классифицируются как внутренние воздушные перевозки, международные воздушные перевозки, коммерческие воздушные перевозки.
 
    В соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса РФ перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.
 
    В соответствии с пунктом 72 Правил воздушных перевозок, регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов. Чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок.
 
    Из пункта 76 ФАП-82 следует, что перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если это требует условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.
 
    Техническая неисправность воздушного судна, которую перевозчик не может предвидеть в силу объективных причин в момент заключения договора перевозки с пассажиром (покупка билета), является основанием для задержки рейса, указанного в билете, с целью обеспечения безопасности полета.
 
    Согласно пункту 8 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации», утвержденных приказом Минтранса России 04.02.2003 № 11 (далее ФАП-11), заявитель (эксплуатант) для выполнения воздушных перевозок и планируемой программы полетов располагает воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов с учетом их резервирования. Настоящее требование соблюдается в течении срока действия сертификата эксплуатанта.
 
    Доказательствами совершённого ОАО «Донавиа» административного правонарушения являются: - протокол об административном правонарушении от 06.05.2014 года, который составлен  в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, и его описательная часть представителем ОАО «Донавиа»; документы в копиях: - письмо ОАО «Международный аэропорт АДРЕС; - - копия Устава ОАО «ДОНАВИА»; - копия лицензии НОМЕР НОМЕР от <ДАТА9> года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров воздушным транспортом пассажиров; - копия свидетельства о постановке на учет российских организаций в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации - ОАО «ДОНАВИА» от <ДАТА22> (серия НОМЕР НОМЕР); - копия Сертификата эксплуатанта НОМЕР от <ДАТА23> года; - выписка из приказа НОМЕР от <ДАТА24> «О назначении генерального директора ОАО «ДОНАВИА»; - копия расписания движения ВС ОАО «ДОНАВИА». 
 
    Суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Донавиа» состава административного правонарушения, вина в совершении административного правонарушения установлена исследованными по делу доказательствами. Суд квалифицирует действия нарушителя по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, - как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Судом установлена вина ОАО «Донавиа» в совершении административного правонарушения, выразившегося в неоднократной задержке рейсов на срок более 2 часов. Данное обстоятельство не отрицает и представитель организации, указывая вместе с тем, что умысла не было, рейсы предприятие осуществляет по цепочке, и задержка рейсов была вызвана исключительно заботой о жизни и здоровье граждан, в первом случае - в связи с повреждением самолета, во втором - погодными условиями.
 
    Таким образом, действия ОАО «Донавиа», хотя формально и содержат признаки деяния, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, но в силу малозначительности не представляют общественной опасности.
 
    Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10, - при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо учитывать,  что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.
 
    Учитывая характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства совершения, полное отсутствие жалоб от пассажиров, суд считает возможным признать данное нарушение малозначительным, не причинившим вред и не создавшим угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, применив ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.2.9, 26.1, 29.9 и  29.10 КоАП РФ, мировой судья,-
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Донавиа», прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, за малозначительностью.
 
    ОАО «Донавиа» от административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ освободить.
 
    Объявить ОАО «Донавиа» устное замечание.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону, путем подачи жалобы мировому судье.
 
 
 
             Мировой судья                                                                                              П.Н.Мищенко