Постановление от 28 июля 2014 года №5-285/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-285/2014
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    28 июля 2014 года г. Самара Мировой судья судебного участка № 132 Волжского судебного района Самарской области Береснева С.А., рассмотрев материалы дела № 5-285/14 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ИНОЕ> Тюгалева В.С., УСТАНОВИЛ: Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.07.2014 года (составленному уполномоченным должностным лицом ТУ Росимущества в Самарской области) Тюгалев В.С., являясь <ИНОЕ>, в нарушение утвержденного руководителем ТУ Росимущества в Самарской области 31.01.2014 года плана-графика завершения мероприятий по приватизации предприятия, не предоставил в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом предусмотренные п. 2 приказа Росимущества от 02.12.2013 года № 368 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 год» (в редакции приказа Росимущества от 07.04.2014 года) документы и сведения в срок, установленный названным выше приказом - до 01.06.2014 года,кон автодороги Москва-Самара, автозаправка тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Тюгалев В.С., извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия; виновность в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ не признает. Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Тюгалев В.С. с 25.05.2012 года и по настоящее время является <ИНОЕ>. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», во исполнении распоряжения Правительства РФ от 01.07.2013 года № 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы», на основании постановления Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» издан приказ Росимущества № 368 от 02.12.2013 года «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 год». На основании данного приказа Росимущества № 368 от 02.12.2013 года руководителем ТУ Росимущества в Самарской области 31.01.2014 года утвержден план-график завершения мероприятий по приватизации <ИНОЕ>. С данным планом руководитель <ИНОЕ> Тюгалев В.С. ознакомлен. Информационным письмом от 21.04.2014 года № 5559 ТУ Росимущества в Самарской области уведомило руководителя <ИНОЕ> о необходимости выполнения установленных п. 2 приказа Росимущества от 02.12.2013 года № 368 (в редакции приказа Росимущества от 07.04.2014 года № 117) мероприятий и соблюдении установленных данным приказом сроков предоставления документов. Данное письмо получено Тюгалевым В.С. 25.04.2014 года. Представленным суду актом от 02.06.2014 года, составленным комиссией в составе должностных лиц ТУ Росимущества в Самарской области подтверждается, что руководителем <ИНОЕ> документы и сведения, предусмотренные п. 2 приказа Росимущества от 02.12.2013 года № 368 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 год» (в редакции приказа Росимущества от 07.04.2014 года № 117) в срок до 01.06.2014 года в ТУ Росимущества в Самарской области не предоставлены. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса. Закон - установленный государством свод обязательных правил и норм экономического и общественного поведения всех субъектов на территории данной страны, включающий перечень запретов и ограничений. Законы представлены в виде принимаемых законодательными органами государственной власти или президентом страны в установленном конституцией порядке нормативно-правовых актов (законов, указов), обладающих высшей юридической силой по отношению к другим нормативным документам (постановлениям, инструкциям, предписаниям, правилам, приказам). Таким образом, приказ Росимущества от 02.12.2013 года № 368 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 год» (в редакции приказа Росимущества от 07.04.2014 года № 117) является подзаконным актом, но не законом, устанавливающим обязанность предоставления приведенных в нем документов и сведений в Росимущество (его Территориальные управления), и ненадлежащее исполнение данного приказа должностным лицом <ИНОЕ> не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Частями 1, 2 названного выше Федерального закона установлено, что прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет. В прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества указываются основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика федерального имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде. Распоряжением Правительства РФ от 01.07.2013 года № 1111-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы, в соответствии с которым <ИНОЕ> вошло в перечень предприятий, планируемых к приватизации. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Положение о Федеральным агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432). В рамках утвержденного прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества Росимуществом издан приказ № 368 от 02.12.2013 года «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 год», в соответствии с которым <ИНОЕ> включено в перечень предприятий, подлежащих приватизации в 2014 году с ограничением в виде обязательного согласования проекта решения об условиях приватизации предприятия с Росимуществом. Согласно перечню № 1 к приказу Росимущества № 368 от 02.12.2013 года, <ИНОЕ> отнесено к предприятиям, решение об условиях приватизации которых принимают территориальные управления Росимущества (п. 405 перечня). Вместе с тем, согласно Уставу <ИНОЕ>, последнее является образовательной организацией по подготовке и повышению квалификации летного, диспетчерского, инженерно-технического состава, бортпроводников, работников служб перевозок, агентств воздушных сообщений. В рамках образовательных программ проводит тренировки летного, диспетчерского и инженерно-технического состава авиапредприятий и других организаций на комплексных и специализированных тренажерах и на воздушных судах и др., то есть осуществляет образовательную деятельность в системе послевузовского профессионального образования. В соответствии с ч. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат. Пунктом 2.1.20 раздела 2.1 Государственной Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284, установлено, что приватизация находящихся в федеральной собственности учебно-тренировочных центров гражданской авиации запрещена. На основании изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для проведения <ИНОЕ> мероприятий по приватизации предприятия и предоставления в ТУ Росимущества в Самарской области предусмотренные п. 2 приказа Росимущества от 02.12.2013 года № 368 сведений и документов. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого ТУ Росимущества в Самарской области руководителю <ИНОЕ> Тюгалеву В.С. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 19.7, 23.1, 24.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении <ИНОЕ> Тюгалева В.С. прекратить на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Волжский районный суд Самарской области в течение 10 суток после вручения или получения копии постановления через судебный участок № 132 Волжского судебного района Самарской области. Мировой судья С.А.Береснева