Постановление от 22 июля 2014 года №5-285/2014

Решение по административному делу
Дело №5-285/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
             г. Ульяновск                                                                                               22 июля 2014 года
 
         Мировой судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска               Сошкина Г.А., при секретаре Тиховой С.В., рассмотрев административный материал в отношении:
 
    Таранцевой <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
             Таранцева Т.А. являясь индивидуальным предпринимателем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок при следующих обстоятельствах: <ДАТА3>. по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, ИП Таранцева Т.А. не присутствовала и не обеспечила присутствие уполномоченных представителей с надлежащей оформленной доверенностью с целью проведения плановой выездной проверки.
 
 
             Таранцева Т.А. в судебном заседании участия не принимала, до судебного заседания представила письменные пояснения по существу рассматриваемого административного правонарушения, в которых указала, что  с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> не согласна, поскольку при получении уведомления о проведении проверки, ею (ИП Таранцевой Т.А.) была выдана доверенность на имя Павловой <ФИО1>, с предоставлением ей полномочий, необходимых для проведении проверки. Сотрудники РРОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА по Ульяновской области незаконно потребовали заменить выданную доверенность на нотариально заверенную. Считает, что данное требование незаконно ввиду того, что действующим законодательством РФ оформление доверенности, заверенной в нотариальном порядке, требуется исключительно в случаях предусмотренных законом. Статья 185.1 ГК РФ не содержит такого основания для выдачи нотариальной заверенной доверенности. Кроме того указала, что ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрена нотариальная форма доверенности при представлении интересов индивидуального предпринимателя при административного органа было направлено соответствующее письмо с возражением на протокол от <ДАТА4>. Просила суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. 
 
 
             Поскольку от ИП Таранцевой Т.А. не поступало ходатайств об отложении судебного заседания, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие по имеющимся материалам дела.
 
 
             В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями  свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
 
 
             В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, и Положением, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2014 № 182 Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
 
             Осуществление государственного контроля (надзора) проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки Управления проводятся на основании ежегодно разрабатываемых планов в соответствии с полномочиями и требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изменениями) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственной власти.
 
 
             В судебном заседании было установлено, что Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области было вынесено распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА10> о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Таранцевой Т.А. по месту фактического осуществления деятельности по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, с целью контроля исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области на 2014 год.
 
 
             В уведомлении о проведении плановой выездной проверки ИП Таранцевой Т.А. от <ДАТА11>, указано, что сбор участников проверки должен был состоятся <ДАТА3> по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, к указанной дате необходимо было представить следующие документы:  заверенные  копии должностных инструкций лиц,  ответственных за  выполнение  обязательных требований; документ, удостоверяющий личность; журналы учета поступающей и   отгружаемой    продукции,    копии    накладных,   документов подтверждающих происхождение подкарантинной продукции; договор на поставляемую и отгружаемую подкарантинную продукцию; документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества реализуемых семян сельскохозяйственных культур (свидетельства, сертификаты соответствия) за 2013 год, с <ДАТА12> по <ДАТА13> г.; документы, подтверждающие приобретение семян с/х. культур (счета - фактуры, товарно-накладные, договора поставки) за 2013 год, с <ДАТА> по <ДАТА13> г.; журнал учета  проверок  юридического лица,  индивидуального  предпринимателя.     проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. При   направлении   представителя - надлежащим   образом   оформленную   и   заверенную доверенность на представление интересов в Управлении Россельхознадзора по Ульяновской области с правом подписи акта и других процессуальных документов. Все документы, насчитывающие более одного листа, должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены   печатью    на   прошивке   и   заверены    подписью   уполномоченного   лица.   Верность представленных копий документов должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица. В случае отсутствия тех или иных документов (информации), указать на причины их отсутствия.
 
 
             Данное распоряжение и уведомление о месте и времени проведения проверки было направлено ИП Таранцевой Т.А. по средствам заказной почтовой корреспонденции <ДАТА11> и получено представителем адресата <ДАТА14>, что подтверждается копией почтового уведомления.
 
 
             Согласно ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностное лицо не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
 
 
             Статья 21 вышеуказанного закона дает право индивидуальному предпринимателю при проведении проверки непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
 
 
             При проведении проверок индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25 Федеральный закон № 294-ФЗ).
 
 
             На момент начала проведения проверки данные требования исполнены не были, индивидуальный предприниматель Таранцева Т.А. по адресу, указанному в уведомлении о проведении проверки, <ДАТА3> не явилась, не обеспечила присутствие своего представителя с доверенностью, оформленной надлежащим образом.   
 
 
             Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
 
             Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей.
 
             Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения, либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц, либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.
 
             Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть должностные лица, юридические лица.
 
             Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.
 
 
             Обстоятельства совершенного ИП Таранцевой Т.А. административного правонарушения подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА15> <НОМЕР>, из которого усматривается, что <ДАТА3>. по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, ИП Таранцева Т.А. не обеспечила присутствие уполномоченных представителей с надлежащей оформленной доверенностью с целью проведения плановой выездной проверки, согласно распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА11>. Данный протокол оформлен надлежащим образом и является доказательством по делу;   
 
    - распоряжением  <НОМЕР> от <ДАТА10> о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Таранцевой Т.А. по месту фактического осуществления деятельности по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, с целью контроля исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области на 2014 год;  
 
    - уведомлением о проведении плановой выездной проверки ИП Таранцевой Т.А. от <ДАТА11>, согласно которому, сбор участников проверки должен был состоятся <ДАТА3> по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, к указанной дате необходимо было представить ряд документов, необходимых для проведения проверки; 
 
    - почтовым уведомлением, из которого усматривается, что распоряжение и уведомление от <ДАТА10>   было получено представителем ИП Таранцевой Т.А. <ДАТА14>;
 
    - показаниями свидетеля Жаркова В.М.
 
 
             Так, свидетель Жарков В.М. в судебном заседании показал, что он работает старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. <ДАТА11> в адрес ИП Таранцевой Т.А. была направлено распоряжение о проведении плановой выездной налоговой проверки <ДАТА3>. Явившись к месту проведения проверки, а именно по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, провести данную проверку не представилось возможным, поскольку ИП Таранцева Т.А. на проверку не явилась. На месте проведения проверки была Кутищева А.С., которая предъявила копию доверенности, выданную от имени ИП Таранцевой с правом представления интересов последней при проведении проверки в магазине розничной торговли. Однако, копия доверенности была не заверена ИП, копия печати ИП не читалась и не просматривалась. В связи с этим было предложено предъявить подлинник доверенности с возможностью её заверения, но Кутищева А.С. этого не сделала. Кроме того указал, что Павлова Н.А. при проведении проверки участия не принимала, доверенность от ИП Таранцевой Т.А. на её имя он не видел.
 
 
             Свидетель Павлова Н.А. в судебном заседании показала, что у неё имеется доверенность от ИП Таранцевой Т.А. на представление её интересов при проведении проверки магазина, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>. В назначенное время, а именно <ДАТА3>, она присутствовала по данному адресу, но не была допущена к проведению проверки, поскольку доверенность не была заверена нотариально.                  
 
 
             Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Таранцевой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.     
 
 
             Доводы ИП Таранцевой Т.А. в части того, что её представитель Павлова Н.А. не была допущена к осуществлению проверки ввиду отсутствия нотариальной доверенности, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Данные доводы опровергаются имеющимися материалами дела, показаниями свидетеля Жаркова В.М.
 
 
             Показания, данные свидетелем Павловой Н.А., суд оценивает критически, поскольку они продиктованы желанием помочь Таранцевой Т.А. избежать административной ответственности и противоречат собранным по делу доказательствам.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ,  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
 
             При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, и считает возможным назначить административный штраф в размере, установленном санкцией ст. 19.4 ч.1  КоАП РФ.
 
 
             Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст.  29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Признать индивидуального предпринимателя Таранцеву <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде  административного штрафа в сумме 2000 (двух тысяч)  рублей, перечислив в УФК по Ульяновской области (Управление Россельхознадзора по Ульяновской области), ИНН 7325052237, КПП 732501001, БИК 047308001, р/с 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка Россиипо Ульяновской области г. Ульяновска, ОКТМО 73701000, КБК 08111690040046000140.
 
             Разъяснить, что в соответствии со  ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка № 8 Засвияжскогосудебного района г.Ульяновска. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течении 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения.
 
 
             Постановление может быть обжаловано в Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
             Мировой судья                                                                                          Г.А. Сошкина