Определение от 27 июня 2014 года №5-285/2014

                                                                              5-285/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
г. Реутов Московской области 27 июня 2014 года
    Председательствующий федеральный судья Реутовского городского суда Московской области Васильев Андрей Сергеевич при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении
 
    ООО «Аверс», <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    По распоряжению заместителя начальника межрайонного отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № 3 УФМС России по Московской области ФИО4 от 25.03.2014 № 138/3 проведена проверка мест пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на объекте по адресу <адрес>. По ее результатам составлен акт проверки №138/3 от 28.03.2014.
 
    25.03.2014 начальником отделения № 4 МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области майора внутренней службы ФИО5 совместно с инспектором ФИО6 составлен протокол осмотра территорий производственно-складских помещений по адресу <адрес>. При осмотре установлено, что работы по погрузке и разгрузке на указанной территории осуществляют 28 иностранных граждан, в числе которых находился гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлеченный ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ Реутовским городским судом Московской области.
 
    28.03.2014 инспектором МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области подполковником внутренней службы ФИО7 вынесено определение №3/866 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аверс» (<данные изъяты>) и проведении административного расследования.
 
    Согласно выписке из ЕГРП <данные изъяты> помещения по проверяемому адресу принадлежат на праве собственности <данные изъяты> потребительскому обществу (<данные изъяты>), которое передало их в аренду ООО «Аверс» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Определением от 30.04.2014 начальника МРОКПИГ № 3 УФМС России по Московской области майора внутренней службы ФИО8 ведущему специалисту-эксперту МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области ФИО9 предписано провести в отношении ООО «Аверс» административное расследование по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и доложить в установленный срок о результате расследования.
 
    В адрес ООО «Аверс» и его законного представителя были направлены телеграммы о необходимости явиться 23.04.2014 и 30.04.2014 к 10 часам 00 минут в УФМС России по Московской области по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Фадеева, д. 4 А, кабинет 5 для дачи объяснений и составлении административных протоколов. Еще ранее, 21.04, 25.04, 28.04.2014 оператор связи сообщал УФМС об отсутствии ООО «Аверс» по адресу отправления телеграмм.
 
    30.04.2014 ведущим специалистом-экспертом МРОКПИГ № 3 УФМС России по Московской области ФИО10 в отношении ООО «Аверс» составлен протокол №3/3/03837 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. В протоколе указано, что он составлен по результатам административного расследования в отсутствие законного представителя, который был извещен о месте и времени составлении протокола в установленном порядке.
 
    30.04.2014 начальником МРОКПИГ № 3 УФМС России по Московской области майором внутренней службы ФИО8 вынесено определение о назначении на 16 часов 00 минут 13.05.2014 рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аверс» с обязательным участием его законного представителя.
 
    12.05.2014 оператор связи в очередной раз сообщил УФМС об отсутствии ООО «Аверс» по адресам отправления телеграмм привлекаемому лицу и его законному представителю.
 
    15.05.2014 начальником МРОКПИГ № 3 УФМС России по Московской области майором внутренней службы ФИО8 вынесено определение о передаче дела по подведомственности. Протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении поступил в Реутовский городской суд Московской области 27.06.2014.
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснено, что в деле отсутствуют документы об участии законного представителя ООО «Аверс», как это было предписано определением от 30.04.2014 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители: руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Согласно ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в деле может участвовать защитник со статусом адвоката, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
 
    В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) разъяснено, что согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006 (вопрос № 18). КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. В деле соответствующие документы отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах орган, возбудивший дело об административном правонарушении, при выяснении того, что ООО «Аверс» и его законный представитель не находятся по адресу, указанному в учредительных документов, обязан уведомить законного представителя ООО «Аверс» - генерального директора ФИО3 (<данные изъяты>) по месту жительства или пребывания последней на основании собственной информации или данных из ФНС России. В любом случае суду необходимо было представить информацию, достаточную для исполнения предусмотренного ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ определения о приводе законного представителя юридического лица в случае необходимости.
 
    Ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, согласно п.4 ч. ст.29.4 КоАП РФ должно быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
 
    Ходатайств, подлежащих рассмотрению судьей перед вынесением определения, в деле не имеется.
 
    Ввиду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, в том числе связанных с оформлением процессуальных документов и иных материалов дела, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Возвратить протокол от 30.04.2014 №3/3/03837 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Аверс» (<данные изъяты>) и материалы дела №5-285/2014 в МРОКПИГ № 3 УФМС России по Московской области для устранения недостатков.
 
    Судья                                                                                                А.С. Васильев