Постановление от 06 июня 2013 года №5-285/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-285/9-2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Хабаровск                                                                                                          06 июня 2013 года
 
 
       Мировой судья судебного участка № 9 Индустриального района г. Хабаровска Юдакова Ю.Ю., рассмотрев протокол о привлечении к административной ответственности МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. <АДРЕС>,  <АДРЕС> «В», за правонарушение, предусмотренное ст.  19.5 ч.13 КоАП РФ, 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношение МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 168/02 при осуществлении проверки по исполнению предписания № 426/1/1 от 03.12.2012г. ОНД по <АДРЕС> району г. Хабаровска. Согласно протоколу правонарушение выразилось в том, что с 20.05.2013г. по 22 мая 2013 года в МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150 по адресу: г. Хабаровск, ул. <АДРЕС>,  <АДРЕС> «В» нарушена статья 37 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» не выполнен пункт 1 предписания  № 426/1/1 от 03.12.2012 г. ОНД по <АДРЕС> району г. Хабаровска, а именно нарушен СНиП 21-01-97 п. 6.13 Отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа.
 
    При рассмотрении административного дела представитель МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150 в лице заведующей <ФИО1> вину в совершении правонарушения не признала. Дала пояснения аналогичные, содержащимся в письменном отзыве. Пояснила, что  МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150 финансируется из бюджета города, своих доходов не имеет, не имеет возможности распоряжаться самостоятельно денежными средствами включая несение расходов на мероприятия пожарной безопасности. Детский сад  зависит от финансового положения бюджета, своевременного перечисления денежных средств из бюджета. Выполнить самостоятельно требования предписания не может, из-за отсутствия финансовых средств на устранение данных нарушений. 13.12.2012г. направлено обращение в управление образования  администрации города, которым поставила учредителя в известность о выявленных нарушениях и обратилась с просьбой включить  МАДОУ в план 2013 года для устранении нарушений по предписанию. 15.04.2013 г. заключен договор на выполнение проектных работ с ООО «Эстера и К» по разработке проектной документации по объекту «Устройство эвакуационных выходов в МАДОУ детском саду общеразвивающего вида № 150». 16.05.2013г. проектная документация «Устройство эвакуационных выходов» в МАДОУ разработана. В соответствии с титульным списком на текущий ремонт объектов отрасли «Образования» на 2013 год работы по устройству эвакуационных выходов со второго этажа здания детского сада запланированы на 3 квартал 2013 года. От управления образования администрации города получено письмо с информацией о том, что работы по устройству эвакуационного выхода будут выполнены в 3 квартале 2013 года и выписка из титульного списка на текущий ремонт объектов отрасли «Образование на 2013 года. В настоящее время определен подрядчик, ООО «Капитал-ДВ» с которым будет заключен договор на выполнение работ по устройству эвакуационного выхода. МОДОУ детский сад общеразвивающего вида № 150, как юридическое лицо, за тот минимальный срок, который установлен в предписании, принял все зависящие от него меры по исполнению данного предписания.
 
    Изучив материалы  дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА9>
 
    В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться  или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на собственников имущества, руководителей органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ под собственностью понимается принадлежность лицу прав в отношении принадлежащего ему имущества по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно п. 1 и 2 ст. 212 Гражданского кодекса ПФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Из материалов рассматриваемого дела следует, что субъектом ответственности за нарушение правил пожарной безопасности указано МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150, являющееся, согласно Устава некоммерческой организацией и не наделенное правом собственности на закрепленным за ним имуществом, действует на принципах оперативного управления, что подтверждается Уставом.
 
    Согласно п. 6.1 Устава Собственником имущества и земельного участка Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.
 
    Согласно п. 6.6 Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у Учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном законодательством порядке.
 
    Указанные положения устава не позволяют отнести МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150 к собственникам, либо лицам уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя юридического лица, должностного лица, считаю, что в действиях МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие физического или юридического лица, за которое данные Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом, на основании ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как установлено в судебном заседании, МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150, действующего на принципах оперативного управления, предприняты все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений.
 
    Таким образом, имеются неустранимые сомнения в виновности МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица  состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.4 КоАП РФ, мировой судья  
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу о привлечении  к административной  ответственности по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ в отношении  МАДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 150 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток, со дня получения копии постановления,  в Индустриальный районный суд г.Хабаровска, через мирового судью судебного участка № 9 Индустриального района г.Хабаровска.
 
 
 
 
       Мировой судья:                                                                            Ю.Ю. Юдакова