Решение от 09 сентября 2014 года №5-284/2014

Решение по административному делу
Мировой судья судебного участка № 1 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Северная промзона, д1а, пгт. Уренгой, Пуровский
 
район, ЯНАО, 629860, тел./факс (34934) 9-12-30
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    пгт. Уренгой, ЯНАО 09 сентября 2014 года Мировой судья судебного участка № 1 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Безденежная В.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-генерального директора ООО «Пурдорспецстрой» Калугина А.В., защитника должностного лица Кисилева Е.М., рассмотрев дело № 5-284/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Калугина А.В. права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, УСТАНОВИЛ: 06.04.2013 должностное лицо- генеральный директор ОАО «Пурдорспецстрой» Калугин А.А., исполняющий свои должностные обязанности по адресу: ЯНАО, Пуровский район г. Тарко-Сале, х., являясь лицом, ответственным за подачу уведомления в силу закона, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не уведомил ОМВД России по Пуровскому району ЯНАО в письменной форме о заключении трудового договора и приеме на работу в качестве начальника участка 27 марта 2013 года бывшего государственного служащего Заику В.С., замещавшего в ОМВД России по Пуровскому району должность федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, направив его 17 апреля 2013 года. Дело передано на рассмотрение мирового судьи судебного участка №1 Пуровского судебного района председателем Пуровского районного суда, при перераспределении нагрузки. Лицо, составившее постановление, о времени и месте рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимало. В судебном заседании должностное лицо-Калугина А.В. после разъяснения прав, от участия переводчика, отказался, просил допустить в качестве своего защитника Кисилева Е.М.. Вину свою не признал, показал, что его умысла на нарушение законодательства не было, так как и сам бывший государственный служащий, принимаемый на работу, должен сообщить в государственный орган, о том, что он принят на работу. Также он сам являлся государственным служащим, он знал, что необходимо сообщать о приеме на работу бывшего государственного служащего. Полномочия по об уведомлении государственного органа им были переданы инспектору ОК и заместителю генерального директора по кадрам и, соответственно они должны были направлять уведомление о приеме на работу Заики. Уних внесено это в должностную инструкцию. С Заика он вместе работал. То есть о необходимости уведомить знали все, он был уверен, что все необходимые уведомления были направлены. Сам лично не проконтролировал направление уведомления, так как это должен был сделать заместитель по кадрам. Но уведомление своевременно направлено не было. Это было выявлено ими же, но не прокуратурой. После того как факт неуведомления был выявлен они незамедлительно направили уведомление в государственный орган. Работники, виновные в нарушении закона понесли наказание. Почему не направили в срок, ему не известно. Возможно из-за большого объема. Он давал указание принять на работу Заика и оформить все надлежащим образом. Укрывать факт принятия на работу Заика они не собирались. Подписывал он только заявление, пакет документов, необходимых для принятия на работу, ему не предоставляли. О том, что при приеме на работу Заика не предоставил трудовую книжку, ему известно не было, иначе не допустил бы его к работе. Уведомление одновременно с трудовым договором, он не подписывал. Защитник должностного лица—Кисилев Е.М. после разъяснения прав пояснил, что по данному чрезвычайному происшествию была проведена проверка. Установили, что и ОК и заместителю генерального директора по кадрам было известно о необходимости направления уведомления. Причиной несвоевременного направления уведомления явилось то, что сотрудник ОК ненадлежащим образом выполнял свои должностные обязанности и принял на работу Заика, предоставившего не полный пакет документов-без трудовой книжки. До этого все уведомления направлялись своевременно. На момент проведения проверки прокуратурой данный факт уже был выявлен работниками предприятия и устранен- уведомление было незамедлительно направлено. Калугин А.В. в данном случае не субъект правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, так как его полномочия по направлению уведомления были делегированы начальнику ОК. соответственно должен быть привлечен начальник ОК. Калугин не отдавал указание оформлять на работу Заику без трудовой книжки. Штат 196 человек, гендиректор не должен контролировать каждого, поэтому часть его полномочий была делегирована. Контроль должен был осуществлять зам гендиректора по кадрам, но в данный момент это человек уволился. Кроме того вина не доказана, в протоколе не указано время совершения правонарушения. Если суд все-таки усмотрит вину генерального директора, то просил прекратить производство по делу за малозначительностью, так как роль Калугина минимальна. В данном случае ответственность кадровика. По ходатайству должностного лица в судебном заседании 14 августа 2014 года допрошен свидетель Евсеенко А.В., из показания которых следует, что Заика В.С. при приеме на работу трудовую книжку или какие-либо иные документы, из которых можно было бы узнать, что он замещал должность государственной гражданской службы, не предъявлял. О том, что он являлся государственным служащим, работодателя не извещал ни письменно, ни устно. Был принят без трудовой книжки, по поручению руководителя и в связи с острой нуждаемостью предприятия в замещении вакантной должности. Когда принес 17 апреля 2013 года книжку, они незамедлительно уведомили бывшего его работодателя о приеме на работу. На предприятии очень сложное материальное положение, оно является убыточным. Если суд усмотрит состав административного правонарушения, просят снизить размер штрафа. Также по ходатайству должностного лица в судебном заседании 14 августа 2014 года допрошен свидетель Дуброва Я.В., которая подтвердила, что она знала о необходимости уведомления в случае принятия на работе госслужащего, так как незадолго до этого принимала на работу директора, который сообщил ей об этом. Приняла на работу Заика В.С. по указанию директора, трудовую книжку Заика В.С. при принятии на работу не предоставил и не сообщил, что был государственным служащим. А когда он принес трудовую, она поняла, что установленный законом срок пропущен и незамедлительно уведомила об его принятии на работу ОВД. За несвоевременное уведомление, она была лишена премии. В подтверждении вины должностного лица генерального директора ОАО «Пурдорспецстрой» суду предоставлены копия письма №202 ОАО «Пурдорспецстрой» от 17.04.2013 года к начальнику ОМВД России по Пуровскому району с сообщением о приеме на работу Заики В.С. (8); копия трудового договора №20 от 27.03.2013 года о замещении Заикой В.С. должности начальника участка ДРСУ-1 (л.д.12-14), копия приказа № 86 от 27.03.2013 года о предоставлении Заика В.С. работы на должности начальника участка ДРСУ-1 (л.д. 10 ) и должностной инструкции начальника участка (л.д.25-28,126-129), копия личной карточки Заика В.С. (л.д.33-36), из которых следует, что ОАО «Пурдорспецстрой» 27.03.2013 заключило с Заика В.С. трудовой договор, приняв его на должность начальника участка, в чьи обязанности входит руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка, обеспечение своевременного ремонта дорожного полотна, своевременное устранение факторов, угрожающих безопасности дорожного движения. При принятии на работу Заика были предоставлены копия диплома (л.д.24), копия паспорта (л.д.23); справка о получении надбавки за работу в районах Крайнего Севера (л.д.125), которые находились в личном деле работника и приобщены к материалам дела. Согласно копии служебной записки заместителя генерального директора ОАО «Пурдорспецстрой», и объяснений специалист отдела кадров ОАО «Пурдорспецстрой» при оформлении на должность Заика В.С. допустила нарушение трудового законодательства РФ, а именно приняла работника без предоставления трудовой книжки (л.д.37,38) Приказом №251 от 05.08.2013 года трудовой договор с работником с Заикой В.С. прекращен (л.д. 11). Согласно выписки из приказа от 26.03.2013 № 95л\с, Заика В.С. уволен с должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения группы организации движения и дорожной инспекции отдела ГИБДД ОМВД России по Пуровскому району (л.д. 9), Копией устава ОАО «Пурдорспецстрой» и выпиской из ЕГРЮЛ подтверждено правовое положение общества, его расположение (л.д.42-77,90-92), генеральным директором Общества является Калугин А.В.( л.д.6-7), который 01 февраля 2013 года был уволен с замещаемой должности в органах внутренних дел-начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Пуровскому району( л.д.5), приступил к работе в Обществе в качестве генерального директора с 25 февраля 2013 года( л.д.94) Материалы дела также содержат должностную инструкцию специалиста по кадрам, согласно которой инспектор ОК осуществляет своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников, несет ответственность на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей( п. 9.1, 4.1) ( л.д.39-41). Согласно трудового договора от 25.02.2013 года, заключенного с Калугиным А.В.-генеральным директором Общества, к его компетенции относится осуществлять прием и увольнение работников Общества( п.2.3.7), может делегировать свои права( п.2.3.13), генеральный директор обязан добросовестно и разумно руководить Обществом, обеспечивать выполнение основных направлений хозяйственной деятельности Общества, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации, Уставом общества и трудовым договором к его компетенции( п.3.1.1), генеральный директор несет ответственность в порядке и на условиях, установленных Уставом, договором, и действующим законодательством Российской Федерации ( п.7.1). Аналогичные права и обязанности гендиректора установлены трудовым договором от 26 февраля 2014 года (л.д.96-114). Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ заключается в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Порядок уведомления регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Сведения направляются письмом представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Проведенной проверкой прокуратурой Пуровского района выявлен Заика В.С., работающий в ОАО «Пурдорспецстрой», который по 26.03.2013 замещал должность старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пуровскому району. Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 (абз. 4 Раздела III указанного Перечня) - в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России) должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий. Приказом МВД РФ от 31.08.2009 № 680 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения) утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как указано в данном перечне, в органах внутренних дел, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляют, в том числе, инспекторы всех наименований, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств, регистрационно- экзаменационных, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (п. 9 Приложения). 27.03.2013 Заика В.С., принят на работу в ОАО «Пурдорспецстрой» на должность начальника участка ДРСУ-1. Следовательно, уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего должно быть направлено не позднее 05.04.2013. Однако, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона ОАО «Пурдорспецстрой» о заключении указанного договора с Заика В.С. в установленный законом десятидневный срок в ОМВД России по Пуровскому району ЯНАО не сообщил. Уведомление о заключении трудового договора с Заикой B.C. в ОМВД России по Пуровскому району направлено только 17.04.2013. В суде действительно нашло подтверждение принятие Заики В.С. в ОАО «Пурдорспецстрой» в нарушение трудового законодательства без предоставления работником оригинала трудовой книжки. Между тем, генеральный директор Калугин А.В. замещал должность государственной гражданской службы в том же государственном органе, в котором проходил службу Заика В.С. и в тот же период, уволен с государственной службы за месяц до увольнения из данного госоргана Заики В.С., кроме того, Калугин А.В. являлся руководителем Заики В.С. в госоргане, а потому ему при приеме на работу в ОАО «Пурдорспецстрой» ему было достоверно известно о необходимости уведомления ОМВД России по Пуровскому району о принятии на работу бывшего государственного служащего Заику В.С., однако в установленный законом срок должностное лицо- генеральный директор Калугин А.В., этого не сделал, нарушив таким образом антикоррупционное законодательство. Доводы генерального директора и его защитника, что должностное лицо Калугин А.В. является ненадлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку его полномочия по направлению уведомления делегированы иным сотрудникам, суд находит опровергнутым предоставленными доказательствами и расценивает его как способ защиты. Так, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. В соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В силу положений ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Таковым в ОАО «Пурдорспецстрой» является генеральный директор- на момент принятия на работу им являлся Калугин А.В., который заключил с Заика В.С. трудовой договор, что подтверждается его подписью в договоре. Данный факт должностное лицо, не оспаривало. Действительно генеральный директор вправе делегировать свои полномочия, что установлено трудовым договором. Однако в силу закона- п.1 ип.3 Постановления Правительства от 08 сентября 2010 года №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, установлено, что при заключении трудового договора работодатель направляет письменное уведомление по месту прежней службы государственного служащего в течение двух лет, при этом письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Кроме того, должностной инструкцией установлено, что генеральный директор в своей работе руководствуется действующий законодательством и несет ответственность за его неисполнение. Таким образом, не исполнив свою обязанность по направлению уведомления о принятии на работу по трудовому договору бывшего государственного служащего Заику В.С. по прежнему месту работы, должностное лицо-генеральный директор Калугин А.В., подписавший трудовой договор, нарушил как действующее законодательство, так и условия трудового договора. Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностным лицом, установлено. Судья квалифицирует действия должностного лица-генерального директора ОАО «Пурдорспецстрой» Калугина А.В. по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Сроки давности для наложения административного наказания не истекли. Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется. Оснований для признания данного деяния малозначительным, суд не усматривает, так как в данном случае с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, несмотря на отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, данное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку при своевременном получении уведомления, бывший работодатель государственного служащего, был вправе запретить принятие на работу такого сотрудника, однако данное право не могло быть реализована в силу несвоевременного уведомления. Таким образом, ходатайство защитника о прекращении производства по делу по данным основаниям, удовлетворению не подлежит. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает добровольное устранение допущенного нарушения до рассмотрения дела- уведомление направлено непосредственно после получения трудовой книжки принятого работника, наличие у виновного малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ не имеется, поскольку не доказано иное. Учитывая в совокупности все исследованные судом доказательства и принимая во внимание характер правонарушения, а также отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить наказание должностному лицу Калугину А.В. в виде штрафа в пределах минимальной санкции статьи. Данный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья, П О С Т А Н О В И Л: Калугина А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Оплату штрафа следует произвести в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу: получатель УФК по ЯНАО (Прокуратура ЯНАО), р/с 40101810500000010001, банк получателя РКЦ г. Салехард, БИК - 047182000, ИНН 8901002488, КПП 890101001, л/с 04901504410, ОКТМО 71951000, КБК 41511690010016000140, не позднее 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо представить мировому судье. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующиематериалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания. Кроме того лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо арест на срок до пятнадцати суток . Постановление может быть обжаловано в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Пуровского судебного района ЯНАО. Составление мотивированного постановления отложено на срок три дня со дня окончания разбирательства дела, -с учетом выходных дней, до 11 сентября 2014 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Мировой судья подпись Безденежная В.А
 
 
    Копия верна: мировойсудья