Постановление от 25 июля 2014 года №5-284/2014

Решение по административному делу
                                                  Дело №5-284/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
          25 июля 2014 года                                             ст. Егорлыкская Ростовской области
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Егорлыкского района Ростовской области Любимая Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>,  о совершении ею правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП,
 
                                                                   УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» в срок до <ДАТА3> не разработало и не согласовало в установленном порядке Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами для ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>», в связи с чем, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу в отношении генерального директора общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП.
 
    Генеральный директор ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» Достоевская И.Г. в судебное заседание  явилась,  вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что предприятием был заключен договор с организацией АНО ЦППР на разработку «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами». <ДАТА4> разработанный «Порядок» сдан на согласование в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (заявление <НОМЕР> от <ДАТА5>) <ДАТА6> Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов РО рассмотрел и согласовал «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», в связи с чем ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» выполнено предписание в срок.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 26 Федерального закона № 89 от 24.06.1998г «Об отходах производства и потребления» Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Согласно Административному регламенту Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов РО (Ростоблкомприроды), исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, на комитет возложено осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. При этом, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов РО в нарушение данного Административного регламента согласовало «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», не уведомив наше предприятие, что эта функция не в его компетенции. Если бы Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов РО своевременно был бы дан соответствующий отказ, то ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», был бы сдан на согласование в Департамент Росприроднадзора по ЮФО. В настоящее время «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», сдан на согласование в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.
 
    При этом, «Порядок» сдан на согласование в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области не Достоевской И.Г, а ИП <ФИО1>, которой в соответствии с договором <НОМЕР> от <ДАТА8> поручена разработка порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и представление интересов заказчика  по согласованию данного «Порядка» в контролирующих организациях.
 
    Выслушав Достоевскую И.Г, исследовав материалы дела,  оценив имеющиеся в деле доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение как факт совершения правонарушения, так и  вина генерального директора ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» Достоевской И.Г. в его совершении, что подтверждается следующими доказательствами.
 
    -протоколом об административном правонарушении  <НОМЕР>  от <ДАТА9>, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора по Ростовской области- государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЮФО <ФИО2>, согласно которому при проведении, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу от <ДАТА10> <НОМЕР>, внеплановой документарной проверки ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» с целью контроля за исполнением ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» предписания <НОМЕР>-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от <ДАТА11>, выданного по результатам плановой выездной проверки ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» (акт проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>), установлено невыполнение ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» указанного предписания, а именно - ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» в срок до <ДАТА3> не  разработало и не согласовало в установленном порядке «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами для ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>».
 
    ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Ростовской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Ростовской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержден приказом  Минприроды России от 06.08.2010 №310.
 
    В целях исполнения предписания <НОМЕР>-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от <ДАТА14>, ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» представило на согласование Порядок осуществления  производственного контроля в области обращения с отходами в Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу (<ДАТА20>вх.<НОМЕР>). Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не был согласован, так как в ходе рассмотрения документов был выявлен ряд замечаний, который изложен в письме Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу от <ДАТА15> <НОМЕР>.
 
    Повторно документы ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» в Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу на согласование не представляло. Вышеизложенное указывает на то, что на <ДАТА9> у ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» отсутствует согласованный с Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    -актом проверки Департамента Росприроднадзора по ЮФО <НОМЕР> от <ДАТА9>,
 
    -предписанием Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <ДАТА9> в адрес ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>»  о разработке и согласовании в установленном порядке Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в срок до <ДАТА17>,
 
    -уведомлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО о вручении акта проверки от <ДАТА18>,
 
    -приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО о проведении внеплановой документальной проверки выполнения ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» ранее выданных предписаний <НОМЕР> от <ДАТА19>,
 
    -предписанием Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <ДАТА12> <НОМЕР> в адрес ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>»  о разработке и согласовании в установленном порядке Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в срок до <ДАТА3>,
 
    -служебной запиской, составленной начальником отдела государственной экологической экспертизы и нормирования <ФИО3> в адрес заместителя начальника отдела экологического надзора по Ростовской области, о том, что документы порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами для ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» поступили в отдел государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу <ДАТА20> <НОМЕР>. После проверки были выявлены ряд замечаний, которые представитель ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» получил <ДАТА21> На исправление документы возвращены в полном объеме. В срок до <ДАТА22> документы ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» не представлены.
 
    -служебной запиской от <ДАТА23> с аналогичным содержанием.
 
    Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КРФобАП выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.
 
    Согласно ст. 26. Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
      Таким образом, действия генерального директора ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» следует квалифицировать по ст. 19.5 ч.1 КРФобАП, как невыполнение в установленный срок законного  предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Доводы Достоевской И.Г. о своевременной сдаче разработанного Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области судом во внимание быть приняты не могут, поскольку в соответствии с Положением о Комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, компетенция Комитета не распространяется на осуществление экологического надзора в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
 
    При этом, как указывалось ранее, ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Ростовской области, утвержденный  приказом  Минприроды России от 06.08.2010 №310, и подлежит федеральному экологическому надзору, что является компетенцией Департамента Росприроднадзора по ЮФО.
 
    Таким образом, несмотря на своевременное изготовление Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, данный документ был сдан на согласование в организацию, неправомочную осуществлять федеральный экологический надзор.
 
    Суд отмечает, что все предписания о разработке и согласовании в установленном порядке Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами были выданы не Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, а Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, в который изначально законный представитель ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» сдавал документы порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    Доводы о том, что в соответствии с договором <НОМЕР> от <ДАТА8> разработка порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и представление интересов заказчика  по согласованию данного Порядка в контролирующих организациях поручена ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» исполнителю ИП <ФИО1>, в связи с чем, именно на ней лежит вина в сдаче документов на согласование не в правомочную организацию, суд во внимание принять также не может, поскольку в силу ч. 2 ст. 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ должностные лица юридического лица, не исполняющие в остановленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
 
    При указанных обстоятельствах, ответственным за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является генеральный директор ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» Достоевская <ФИО4> (протокол от <ДАТА26> <НОМЕР> решения общего собрания акционеров ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» об избрании генерального директора, приказ от <ДАТА27> <НОМЕР> о вступлении в должность генерального директора)
 
    Суждение Достоевской И.Г. о том, что Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области не имел права принимать документы на согласование и проводить согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего дела, при этом, в случае несогласия с указанными действиями законный представитель ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» не лишена возможности их обжалования в установленном законом порядке.
 
    При определении вида и меры наказания, суд учитывает характер совершенного  административного правонарушения, то, что Достоевская И.Г.  <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, ее имущественное положение.
 
                Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
                Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным и целесообразным назначить  генеральному директору ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» административное наказание в виде административного штрафа в  минимальном размере.
 
                На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5.ч.1, 29.9. КРФобАП
 
                                                                     ПОСТАНОВИЛ:
 
                Генерального директора ОАО «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» Достоевскую И.Г.признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КРФобАП и назначить ей  наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей в доход местного бюджета.
 
    Достоевской И. Г. разъяснить ее обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней добровольно, в противном случае, она может быть  подвергнута наказанию по ст.20.25 КРФобАП.
 
    Оплату административного штрафа необходимо произвести по следующим  реквизитам.
 
                Р/счет 40101810400000010002;
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области;
 
    ОКАТО 60401000000;
 
    БИК 046015001, ИНН 6164226375, КПП 616801001;
 
    КБК 04811625050016000140;
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области «Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу», л/сч 04581780420.
 
    Назначение платежа: Штраф по постановлению от 25 июля 2014 года №5-284/2014
 
                Постановление может быть обжаловано в Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение 10 (десяти) дней со дня его вручения через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                   <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>                                          Любимая Ю.В.