Постановление от 17 июля 2014 года №5-283/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-283/2014
Дело № 5-283/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    17.07.2014                                                                          г. <АДРЕС> области
 
    Суд в составе мирового судьи 99 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК Павшино»,
 
    с участием защитника <ФИО2>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из протокола об административном правонарушении, составленного консультантом территориального отдела 15 Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО3>, следует, что
 
    ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПАВШИНО», зарегистрированное по адресу <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> бульвар, <АДРЕС>,
 
    <ДАТА1> в 16.15 по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> бульвар, <АДРЕС>, не выполнило в срок до <ДАТА2> предписание Главного управления <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> «Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области», а именно: нежилое помещение в жилом доме, переоборудованное (перенос и устройство дверных проемов, установка металлической двери) собственником квартиры <НОМЕР> самовольно, без разрешающих на то документов, не приведено в прежнее состояние.
 
    Действия ООО «УК «Павшино» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    В ходе рассмотрения дела судом защитник юридического лица - ООО «УК «Павшино» <ФИО2> пояснил, что вину ООО «УК «Павшино» не признает. Считает, что предписание внесено ненадлежащей стороне. Дверь была возведена собственником кв. 115 <ФИО5> ООО «УК «Павшино» внесло ей предписание о демонтаже двери. Ответа от нее не последовало. Со слов собственника знают, что дверь установила <ФИО5> Этой дверью отгорожена одна квартира <ФИО5>. Управляющая компания не может самостоятельно демонтировать дверь, поскольку это является нарушением прав собственника имущества. О существовании предписания <ФИО5> знала, но пояснений никаких не давала. Управляющей компанией назначалась комиссия по расследованию ситуации, которая составила акт осмотра. В результате акта осмотра было установлено, что дверь действительно установлена. В конце декабря 2013 года ООО «УК «Павшино» внесло повторное предписание в адрес <ФИО5>, но ответа также не получило. Решили обратиться с иском в <АДРЕС> городской суд, но нам стало известно, что в городском суде рассматривается гражданское дело по требованиям <ФИО5> о признании права собственности на отгороженную площадь. Управляющая компания не вправе без решения суда демонтировать дверь.
 
    Будучи надлежаще извещенными в качестве свидетелей о месте, дате и времени рассмотрения дела, <ФИО5> и представитель Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области в судебное заседание не явились. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника <ФИО2>, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях ООО «УК Павшино» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что <ДАТА4> должностным лицом Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области выдано предписание управляющей компании ООО «УК «Павшино» о необходимости устранения выявленного нарушения в виде самовольно переоборудованного нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> бульвар, <АДРЕС>, без разрешающих эти действия документов (перенос и устройство дверных проемов, установка металлической двери) до <ДАТА2>  Предписание основано на положениях п.п. 1.7.1 и 1.7.4 постановления Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в соответствии с которыми: переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (1.7.1.); наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние (1.7.4).
 
    По результатам проверки исполнения предписания <ДАТА1> был составлен акт о том, что предписание в установленный срок не исполнено.
 
    <ДАТА6> консультантом территориального отдела 15 Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении ООО «УК «Павшино» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ необходимо всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно пунктам 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» органы государственной жилищной инспекции имеют право давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории <АДРЕС> области и положения о главном управлении <АДРЕС> области «Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области» утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области.
 
    Согласно п.п. 2 и 3 Положения, Государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением <АДРЕС> области «Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области» (Госжилинспекция <АДРЕС> области).
 
    Задачами государственного жилищного надзора являются, среди прочего, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
 
    В соответствии с п. 27 Положения, начальник Правового управления, заведующие отделами, их заместители и консультанты по должности являются старшими государственными жилищными инспекторами <АДРЕС> области. Главные специалисты по должности являются государственными жилищными инспекторами <АДРЕС> области. Руководитель Госжилинспекции <АДРЕС> области, первый заместитель руководителя Госжилинспекции <АДРЕС> области и заместители руководителя Госжилинспекции <АДРЕС> области, а также должностные лица, указанные в настоящем пункте, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и давать предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Таким образом, представление в ООО «УК «Павшино» было внесено компетентным лицом - консультантом территориального отдела 15 Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО3>
 
    Вместе с тем, требование к управляющей компании, на выполнение которого к указанному сроку указывалось в предписании Госжилинспекции <АДРЕС> области, заявлено юридическому лицу, не являющемуся субъектом правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Действующим законодательством право принятия решения управляющей компанией о демонтаже двери, установленной собственником квартиры многоквартирного жилого дома, и приведению в прежнее состояние общего имущества многоквартирного жилого дома, не предоставлено. 
 
    Между <ФИО5> и ООО «УК «Павшино» <ДАТА9> заключен договор <НОМЕР> на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома.
 
    Этим договором предусмотрены права и обязанности ООО «УК «Павшино».
 
    На основании п. 3.2.3 договора управляющая компания обязана информировать надзорные и контролирующие органы о несанкционированном переустройстве и перепланировке помещений, общего имущества, а также об использовании их не по назначению.
 
    Из дела следует, что управляющая компания обращалась к <ФИО5> - собственнику квартиры <НОМЕР> с сообщением о необходимости предоставления разрешающих документов по переустройству и перепланировке (л.д. 13), вносила предписание о предоставлении таких документов, составила акт осмотра лестнично-лифтового холла, которым зафиксирована установка металлической двери с присоединением собственником квартиры 115 общедомовой собственности к своей квартире (л.д.12).
 
    <ФИО5> дверь не демонтирована, какие-либо иные действия по приведению общего имущества в первоначальное состояние не предприняты.
 
    При этом право самостоятельного принятия решения о демонтаже двери, установленной собственником квартиры 115, и приведению в прежнее состояние общего имущества многоквартирного жилого дома, указанным договором управляющей компании не делегировано. 
 
    Согласно п. 8.2 договора от <ДАТА9> <НОМЕР>, в случае не достижения согласия между собственником и управляющей компанией, спор передается на рассмотрение суда по месту нахождения многоквартирного дома.
 
    Кроме того, являясь требованием о праве, оно подлежало разрешению в ином порядке - гражданского судопроизводства.
 
    С учетом этих обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание Госжилинспекции <АДРЕС> области о демонтаже двери, установленной собственником квартиры 115 многоквартирного жилого дома <ФИО5>, и приведению общего имущества в первоначальное состояние было внесено ООО «УК «Павшино»,  не имеющему право принятия и осуществления таких действий в отсутствии судебного решения.
 
    Таким образом, ООО «УК «Павшино» не является субъектом вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вследствие чего в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    ООО «УК Павшино» признать невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «УК Павшино» состава вмененного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья :                                                                                                   Н.С. <ФИО1>