Постановление от 31 мая 2013 года №5-283/2013

Решение по административному делу
    Дело №5-46-283/2013                                                                                        
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    р.п. Рудня                                                                                        31 мая 2013 года 
 
 
    Мировой судья судебного участка №46 Волгоградской области Шевцова Е.Н., рассмотрев единолично административный материал, поступивший в судебный участок № 46 Волгоградской области 22.03.2013 года в отношении:
 
             Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    05 марта 2013 года в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> был составлен протокол об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Захаров И.А. не явился, извещен надлежащим образом телефонограммой, заявлений и ходатайств об отложении дела не представил.
 
    В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
 
     В соответствии с ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Проверив материалы дела в полном объеме, нахожу администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст.19.5 ч.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, виновной.
 
    Согласно ст. 7. Федерального закона N 117-ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 8 указанного Закона предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
 
    В соответствии со ст. ст. 9, 10 Закона собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
 
    - обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
 
    - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
 
    - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
 
    В силу ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
 
    Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
 
    Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
 
    Согласно ст. 17 Закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
 
    Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 раздела IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02), расчет размеров вероятного вреда согласовывается владельцем гидротехнического сооружения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вред в результате аварии этого сооружения, в порядке, устанавливаемом указанным органом в соответствии с его полномочиями согласно п. 3 Правил.
 
    Как следует из материалов дела, в результате проверки, проводимой главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями Нижне - Волжского управления Ростехнадзора в период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, в отношении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с целью проверки выполнения ранее выданного Нижне - Волжским управлением Ростехнадзора предписания от <ДАТА8> N 54/1895рп-ГТС, 05 марта 2013 года установлено неисполнение требований п. п. 1-7 Предписания, а именно:
 
    1. не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения пруда "Новый" (инв. <НОМЕР> нарушение требований ст. 10 Федерального закона N 117 -ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    2. не разработано и не согласовано с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений: пруда «Новый» (инв. <НОМЕР> нарушение требований ст. 9 Федерального закона N 117 -ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    3. не ведется контроль и визуальное наблюдение за гидротехническим сооружением пруда "Новый" (инв. <НОМЕР>), (не устанолены Водомерные рейки, позволяющие следить за уровнем воды в верхнем бьефе, не ведется журнал наблюдений) - нарушение ст.ст. 8, 9 Федерального закона N 117-ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    4. не обучены и не аттестованы в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора персонал (должностные лица) в области безопасности ГТС - нарушение ст.ст. 8, 9 Федерального закона N 117-ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений", п. «а» гл.III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДАТА9> №37;
 
    5. не заключен договор страхования на гидротехническое сооружение пруда «Новый» (инв. <НОМЕР>), тем самым не застрахован риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате аварии гидротехнического сооружения - нарушение ст.15 Федерального закона N 117-ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    6. не представлены сведения о гидротехнических сооружениях пруда "Новый" (инв. <НОМЕР>), необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений - нарушение ст. ст. 7, 10 Федерального закона N 117 -ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений";
 
    7. не определено финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на гидротехническом сооружении пруда "Новый" (инв. <НОМЕР> нарушение ст.ст.9, 17 Федерального закона N 117 -ФЗ от <ДАТА5> "О безопасности гидротехнических сооружений".
 
    По факту выявленных нарушений 05 марта 2013 года государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями М1 в отношении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 05 марта 2013 года (л.д.4-8); предписанием об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений <НОМЕР> от <ДАТА10> (л.д.11-13); распоряжением Нижне-Волжского управления Ротсехнадзора о проведении внеплановой документальной проверки N 298рп от <ДАТА11> (л.д.16-20); предписанием об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д.23-25); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д.26-30).
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что в действиях администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> были предприняты какие-либо действия и меры, направленные на соблюдение правил и норм в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представила.
 
    Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
 
    Смягчающих вину  обстоятельств  не установлено.
 
    При таких данных нахожу вину  Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной полностью и считаю необходимым привлечь Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности по указанной статье, определив наказание  в соответствии с санкцией статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
                                                    П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного  штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> (<АДРЕС>), код КБК <НОМЕР>, получатель - <АДРЕС>, ОКАТО <НОМЕР>, номер счета получателя платежа <НОМЕР>. Наименование платежа: административный штраф.
 
    Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Руднянский районный суд  Волгоградской области в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 46  Волгоградской области.
 
 
    Мировой судья судебного участка №46
 
    Волгоградской области                                                                          Е.Н. Шевцова