Постановление от 09 апреля 2013 года №5-283/2013

5-283/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    09 апреля 2013 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Никонорова Е.В., рассмотрев поступившее из ОИК УФМС России по Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП РФ, в отношении юридического лица Отдела МВД России по г. Батайску, <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    13.09.2012 года в 11 часов 50 минут Отдел МВД России по г. Батайску привлек к осуществлению трудовой деятельности в качестве маляра гражданку Молдовы Гун Галины Дионис без разрешения на работу, тем самым Отдел МВД России по г. Батайску нарушил ст. 13.1 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    В судебное заседание представитель Отдела МВД России по г. Батайску не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых пояснил, что Отделу МВД России по г. Батайску здание по указанному адресу не принадлежит и денежные средства на его ремонт не выделялись. Кроме того, копия распоряжения о проведении проверке не была вручена законному представителю проверяемого объекта, а также представитель не был ознакомлен с правами и обязанностями при проведении указанной проверки. Отдел МВД России по г. Батайску вину в совершении административного правонарушения не признает.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно требованиям ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выяснение этих обстоятельств, является обязанностью органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.
 
    Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения в связи с осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
 
    Согласно п.4 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно ст.2 Закона разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 18.15. Кодекса РФ об АП привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    По смыслу настоящей статьи, и как следует из примечаний к ст.18.15 КРФ об АП, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Таким образом, законодатель не связывает осуществление трудовой деятельности с обязательным заключением трудового договора, а расширенно толкует привлечение к трудовой деятельности, как допуск к выполнению работ или оказанию услуг, а также иное использование труда.
 
    При таких обстоятельствах, для привлечения организации к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об АП при условии фактического допущения лицом, наделенным соответствующими полномочиями в силу закона или заключенного договора к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на ее осуществление, необходимо установить факт осведомленности юридического лица о данных обстоятельствах.
 
    Факт нарушения Отделом МВД России по г. Батайску условий участия иностранного гражданина в трудовых отношениях подтверждается полно и объективно материалами дела:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 6112/1013728 от 05.02.2013 года в отношении Отдела МВД России по г. Батайску, который содержит все необходимые сведения и составлен уполномоченным должностным лицом;
 
    - выпиской из ЕГРП, согласно которой, правообладателем здания МОБ по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул.Энгельса 197/ Рабочая, 40 является Отдел МВД России по г. Батайску. Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: Ростовская область, г. Батайск, ул. Рабочая, 112;
 
    - распоряжением от 05.07.2012 года №639 о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Батайска, в федеральную собственность, согласно которому ТУ Росимущества в Ростовской области в недельный срок с даты утверждения акта приема-передачи закрепляет в установленном порядке право оперативного управления за Отделом МВД России по г. Батайску;
 
    - актом приема – передачи имущества от 20.08.2012 года;
 
    - справкой начальника ОИК УФМС России по РО, согласно которой 13.09.2012 года сотрудниками ОИК УФМС России по РО по адресу: РО г. Батайск, здание на пересечении ул. Энгельса-Рабочая, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без разрешения на работу. В том числе выявлена и гражданка Гун Г.;
 
    - актом проверки от 13 сентября 2012 года,
 
    - распоряжением от 13 сентября 2012 года №488,
 
    - протоколом осмотра помещений, территорий от 13.09.2012 года,
 
    - протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 Кодекса РФ об АП в отношении Гун Г. от 13.09.2012 года,
 
    - постановлением по делу об административном правонарушении в отношении Гун Г.Д. о привлечении к административной ответственности по ст. 18.10 Кодекса РФ об АП;
 
    - объяснениями Гун Г.Д., согласно которым она осуществляла малярные работы здания на пересечении улиц Энгельса и Рабочая г. Батайска.
 
    - фототаблицей;
 
    - основными сведениями о ЮЛ.
 
    За осуществление трудовой деятельности в качестве маляра без разрешения на работу гражданка Молдавии Гун Г.Д. привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 Кодекса РФ об АП.
 
    Указанное обстоятельство расценивается судом как имеющее силу доказательственного значения в порядке ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об АП, подтверждающее факт совершения вменяемого ОМВД России по г. Батайску правонарушения.
 
    Таким образом, осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином по адресу непосредственного нахождения объекта, правообладателем которого является юридическое лицо, свидетельствует об осведомленности Отдела МВД России по г. Батайску о проводимых работах.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
 
    Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В данном конкретном случае, нарушение привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина выражено в его допуске к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии разрешения на работу на территории Ростовской области, вопреки требованиям ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В силу ст.2.10 Кодекса РФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доводы представителя Отдела МВД России по г. Батайску изложенные в письменных возражениях, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Факт совершения Отделом МВД России по г. Батайску административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об АП, подтвержден совокупностью представленных доказательств.
 
    Таким образом, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП установлен, как установлена и вина Отдела МВД России по г. Батайску.
 
    Действия ОМВД России по г. Батайску правильно квалифицированы по ст.18.15 ч.1 Кодекса РФ об АП, поскольку в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность в соответствии с п.п.1, 2 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, судьей не установлено.
 
    В соответствии со ст.4.1 ч.2 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, и приходит к выводу о назначении Отделу МВД России по г. Батайску административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать Отдел МВД России по г. Батайску виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Штраф оплатить по реквизитам: р/с 40101810400000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, получатель: УФК Ростовской области (УФМС России по Ростовской области, пер. Обороны, 8, 344082), БИК 046015001, ИНН 6164242352, КПП 616401001, КБК 19211690040046000140, ОКАТО 60401000000, наименование платежа: Административный штраф.
 
 
 
 
    Судья Е.В.Никонорова