Постановление от 29 июля 2014 года №5-282/2014

Решение по административному делу
    № 5-282/2014                            
 
     ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    о назначении административного наказания              
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                          с.Амурзет                                                                                             
 
             Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Тимиров Р.В.
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области Шаляпина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мировому судье Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО поступило постановление заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО Лопатиной О.Н. от <ДАТА3> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение» Шаляпина Н.В.
 
    Как указано в мотивировочной части постановления, прокуратурой Октябрьского района по поступившему обращению <ФИО1> проведена проверка исполнения федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией <АДРЕС> сельского поселения Октябрьского муниципального района. Входе проверки по обращению <ФИО1> установлено, что она <ДАТА4> обратилась в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения с заявлением о выдаче  копии её заявления от <ДАТА5>
 
    На момент обращения <ФИО1> в прокуратуру района <ДАТА6> ответа с администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельского поселения она не получила.
 
    В ходе проверки, из объяснений специалиста поселения <ФИО2> установлено, что <ДАТА4> от <ФИО1> действительно поступило заявление о выдаче копии её заявления от <ДАТА7>, указанное заявление в журнале входящей корреспонденции не регистрировалось, письменный ответ <ФИО3> не направлялся, заявителю было на руки вручена копия заявления, какие-либо отметки о вручении отсутствуют.
 
    Действия Шаляпина Н.В. по постановлению квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ.
 
 
    В судебное заседание Шаляпин Н.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по данному делу возражений не имеет.
 
    В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Шаляпина Н.В.
 
 
                В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО Лопатина О.Н. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, считает, что вина Шаляпина Н.В. в нарушении сроков рассмотрения обращения <ФИО1> подтверждается материалами дела.
 
 
     Заслушав мнение заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО Лопатиной О.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее.
 
 
    В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, признаётся административным правонарушением.
 
    Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются и устанавливается нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года (далее по тексту - Закон).
 
    Как указано в ч.1 ст.9 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В силу положений ст.10 Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1 ч.1);
 
    - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.4 ч.1);
 
     - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.5 ч.1).
 
    Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3).
 
    В соответствии со ст.12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    В силу положений ст.28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, в том числе и предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Основанием для возбуждения административного дела в отношении главы администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение» Шаляпина Н.В. является постановление заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО Лопатиной О.Н. от <ДАТА9> о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Постановление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения, Шаляпину Н.В. разъяснены права и обязанности.
 
    Копию постановления Шаляпин Н.В. получил <ДАТА9>.
 
 
    При рассмотрении дела установлено, что <ФИО1> обратилась к главе муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение» Шаляпину Н.В. с заявлением о выдаче копии заявления от <ДАТА7>, которое было зарегистрировано <ДАТА4>.
 
    Как следует из резолюции главы поселения от <ДАТА4>, <ФИО4> было указано выдать копию заявления.
 
    Исходя из анализа положений Закона о сроках рассмотрения обращений, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию обращения, направление обращения на рассмотрение по подведомственности, рассмотрение обращения ответственным исполнителем и принятие по нему решения, направление ответа на обращение, проведение личного приема граждан.
 
    Таким образом, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо должны рассмотреть обращение, подготовить и направить ответ на него.
 
    <ДАТА6> <ФИО1> обратилась с заявлением к прокурору Октябрьского района ЕАО, в котором указала, что ответа на обращение от <ДАТА4> она не получала.
 
    Как указано в письменных объяснениях <ФИО1> от <ДАТА12>, на день отобрания объяснений (<ДАТА12>) ответа на обращение от <ДАТА4> она не получала.
 
    Согласно письменных объяснений специалиста администрации поселения <ФИО4> от <ДАТА13>, <ФИО5> действительно обращалась <ДАТА4> с заявлением о выдаче копии заявления от <ДАТА7>, заявление в журнале входящей корреспонденции не регистрировалось, на экземпляре <ФИО6> был поставлен штамп с датой поступления заявления. Примерно 20-21 мая 2014 года <ФИО1> лично вручена копия заявления от <ДАТА5> Какие-либо отметки о вручении копии отсутствуют.
 
    Доказательств вручения копии заявления от <ДАТА7> <ФИО1> не представлено и в судебное заседание.
 
 
    Таким образом, обстоятельства, указанные в постановлении заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО, а именно нарушение Шаляпиным Н.В. сроков рассмотрения обращения <ФИО1> нашли своё подтверждение в судебном заседании.
 
    Указание Шаляпина Н.В. на исполнение обращения <ФИО1> работнику поселения <ФИО4> в данном случае не влияет на выводы о наличии состава правонарушения в действиях Шаляпина Н.В., как главы поселения, уполномоченного в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение обращений граждан.
 
 
    Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в бездействии Шаляпина Н.В., являющегося главой администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение», по рассмотрению обращения <ФИО1>, указанного в постановлении заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Шаляпина Н.В. от административной ответственности, не установлено.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по материалам дела не установлено.
 
    Суд учитывает, что постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от <ДАТА14>, вступившим в законную силу,  глава администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение» Шаляпин Н.В. привлекался к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Шаляпина Н.В. суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих, наличие отягчающего по делу обстоятельств, и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в соответствии с санкцией ст.5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 1.2, 2.4, 4.1, 5.59, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Главу администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО> сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области Шаляпина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 (пяти тысяч пятисот) рублей 00 копеек.
 
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа:
 
    УФК по ЕАО (прокуратура ЕАО) л/сч 04781355600
 
    ИНН 7900001585 КПП 790101001
 
    р/сч 40101810700000011023
 
    БИК 049923001 ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО г.Биробиджан<АДРЕС>
    КБК 41511690010016000140 ОКТМО 99701000001
 
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
 
 
    За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
 
    Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный  суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                          Р.В.Тимиров
 
 
 
    Постановление вступило в законную <ДАТА>
 
    Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу с. Амурзет, ул. Крупской, 9, каб. 11.
 
    Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).