Постановление от 29 мая 2013 года №5-282/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-282/71-2013 г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    29 мая 2013 года                                                      г. Клин Московской области
 
    Мировой судья судебного участка № 71 Клинского судебного района Московской области Добрынина Е.А.,
 
    При секретаре Макаровой О.А.,
 
      рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении  Семенкова С. А., /Дата/ рождения, уроженца /Место/, зарегистрированного по адресу: /Адрес/, работающего /Место/,  ранее не привлекавшегося к административной ответственности, который привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
 
Установил:
 
 
    Семенков С.А., являясь инженером пожарной охраны, ГО и ЧС ООО «Текстильно-Трикотажное объединение «Клинволокно», совершил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выполнил требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф, чем нарушил ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
 
                /Дата/ в период времени с /Время/ на территории ООО «Текстильно-трикотажное объединение «Клинволокно» по адресу: /Адрес/ при плановой проверке установлено невыполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанности по защите населении и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не выполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф, а именно:
 
                 В организации не разработан в установленном порядке план мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на 2013 год;
 
     - В организации не разработан в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
     - В организации не проводится планирование и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях;
 
     - Руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
     - Работник организации, специально уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенный в состав органов управления РСЧС, не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
 
    - В организации не создана в установленном порядке эвакуационная комиссия, положение об эвакуационной комиссии, функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии.
 
     - Отсутствует план эвакуации рабочих и служащих при чрезвычайных ситуациях.
 
     - В организации не осуществляется обучение (подготовка) работников организации способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (в том числе, связанных с разливами  нефти и нефтепродуктов).
 
     - В организации не осуществляется проведение учений и тренировок с работниками организации для закрепления знаний и навыков, полученных ими на занятиях и при самостоятельном изучении порядка действий в чрезвычайных ситуациях;
 
     - В организации отсутствуют средства индивидуальной защиты дежурной смены, рабочих и служащих;
 
     - В организации не созданы и не поддерживаются в постоянной готовности средства оповещения населения и сотрудников объекта о чрезвычайной ситуации.
 
     - В организации не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
     - В организации не создан резерв материальных (материально-технических) ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
                В судебном заседании Семенков  С.А. вину признал полностью и пояснил, что выполнение мероприятий по устранению нарушений требует значительных материальных затрат, которыми не располагает предприятие. В настоящее время запланированы мероприятия по устранению нарушений.  
 
    Проверив материалы дела, выслушав Семенкова С.А., свидетеля «Г», мировой судья приходит к выводу, что действия Семенкова С.А. подпадают под действие ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ и квалифицированы правильно, поскольку они выразились в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794 (далее Положение), единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В соответствии с п. 6, 7 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами единой системы являются на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
 
    В соответствии с п. 8 Положения образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
 
    Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
 
    Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
 
    Согласно ч. 3 п. 7 Главы 2 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах. Пунктом 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты предусмотрено накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
     Статьей 14 Федерального закона РФ от 21.121994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 8 п. 45, п. 53 Приказа МЧС России от 28.02.2005 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» установлены обязанности организации  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по созданию объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов, по изданию приказа генерального директора о порядке создания и использования резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    С учетом приведенных нормативных документов, судья приходит к выводу о том, что ООО «Текстильно-трикотажное объединение «Клинволокно» не выполняет обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении /Номер/ от /Дата/ (л.д. /Номер/), актом проверки /Номер/ от /Дата/ (л.д. /Номер/), распоряжением о проведении проверки /Номер/ от /Дата/ (л.д. /Номер/), которые получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, не доверять им у судьи нет оснований.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеются письменные объяснения Семенкова С.А. о том, что с указанными нарушениями он согласен,  аналогичную позицию он занял в ходе рассмотрения дела, что расценивается судьей как признание им вины.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Полномочия Семенкова С.А. как лица, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС  установлены приказом /Номер/ от /Дата/.
 
    С учетом изложенного, совершенное Семенковым С.А. административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ  квалифицировано правильно
 
    Оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания, мировой судья учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного, а также привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, и считает, что наказание ему должно быть избрано в пределах санкции статьи.
 
    На основании ст. 29.9 п. 1 КоАП РФ, мировой судья
 
Постановил:
 
    Семенкова С. А. признать виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуть административному наказанию по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
 
    Штраф следует оплатить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа - УФК по Московской области (Главное управление МЧС по Московской области); ИНН 503 606 24 40 КПП 503 601 001 БИК 044 583 001
 
    р/с 40 101 810 600 000 010 102 в Отделении Московского ГТУ Банка России г. Москва КБК 177 116 27000 01 0000 140 ОКАТО плательщика - 46 221 000000 Постановление может быть обжаловано вКлинский городской суд через мирового судью судебного участка № 71 в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                             /подпись/                               Е.А. Добрынина