Постановление от 24 июня 2014 года №5-28/2014

    Дело №5-28/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    пгт. Верховье 24 июня 2014 года
 
    Судья Верховского районного суда Орловской области Фомин И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Верховский комбикормовый завод», расположенного по адресу: <адрес>
 
    установил:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора ФИО7 согласно распоряжению заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, предотвращения аварийности и травматизма, была проведена плановая выездная проверка юридического лица – ОАО «Верховский комбикормовый завод», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой при эксплуатации ОАО «Верховский комбикормовый завод» зерносушилки <данные изъяты> выявлены нарушения требований, установленных ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативно правовых актов в области промышленной эксплуатации, а именно:
 
    1. не выполняется комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание зерносушилки <данные изъяты> в исправном безопасном состоянии, установленный ч.1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушен п. 5.1.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    2. На входных дверях зерносушилки <данные изъяты> не нанесены обозначения категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон, чем нарушен п. 9.4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления».
 
    3. Нет технологической схемы газового оборудования в зерносушилке <данные изъяты>; отсутствует должностная инструкция ответственного за газовое хозяйство; производственные инструкции операторов зерносушилки <данные изъяты> не отвечают требованиям, которые обеспечивают безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, чем нарушен п. 5.1.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления».
 
    4. Зазор между газопроводом проложенным через стену зерносушилки и стальным футляром не уплотнен эластичным материалом, чем нарушен п. 2.2.21 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления».
 
    Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В связи с вышеперечисленными нарушениями ОАО «Верховский комбикормовый завод» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с составлением ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении.
 
    В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет деятельности в части осуществления эксплуатации зерносушилки <данные изъяты> с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Верховский комбикормовый завод», действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – главный инженер ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что ОАО «Верховский комбикормовый завод» ведутся работы по устранению выявленных государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора ФИО8 нарушений «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» при эксплуатации зерносушилки <данные изъяты>. До настоящего времени в полном объеме указанные нарушения не устранены. С административным приостановлением деятельности объекта – зерносушилки <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> суток согласен.
 
    Государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора ФИО9 составивший административный протокол, в судебном заседании показал, что в ходе проведения плановой проверки ОАО «Верховский комбикормовый завод» им были выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно при эксплуатации агрегата зерносушилки <данные изъяты> выявлены нарушения пунктов 2.2.21, 5.1.1., 5.1.2 и 9.4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «Верховский комбикормовый завод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Данные нарушения являются существенными, представляют угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ им приостановлена деятельность по эксплуатации агрегата зерносушилки <данные изъяты> на данном предприятии. Просит привлечь ОАО «Верховский комбикормовый завод» к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты> суток в части осуществления деятельности по эксплуатации зерносушилки <данные изъяты>.
 
    Выслушав представителя ОАО «Верховский комбикормовый завод» ФИО4, государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора ФИО10 исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    На основании ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Из пункта 2.2.21. Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 № 4376) газопроводы при прокладке через стены должны выполняться в стальных футлярах. Внутренний диаметр футляра должен определяться исходя из возможных деформаций зданий и сооружений, но быть не менее чем на 10 мм больше диаметра газопровода. Зазоры между газопроводом и футляром должны уплотняться эластичным материалом.
 
    Пунктом 5.1.1. названных Правил установлено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.
 
    В силу п. 5.1.2. указанных Правил для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов; производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.
 
    К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту оборудования ГРП, ГРУ и котельных прилагаются технологические схемы газопроводов и газового оборудования.
 
    С учетом п. 9.4. данных Правил на входных дверях зданий и сооружений, а также производственных помещений должны быть нанесены обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ОАО «Верховский комбикормовый завод», расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ г., основной государственный регистрационный номер №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Верховский комбикормовый завод» выдана Лицензия № на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов на срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ организацией ОАО «Верховский комбикормовый завод», зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируются наряду с другими опасными производственными объектами – сеть газопотребления ОАО «Верховский комбикормовый завод», имеющая <данные изъяты> класс опасности.
 
    Согласно п.п. 1.1, 1.3 Устава ОАО «Верховский комбикормовый завод» является юридическим лицом, местонахождение: <адрес>.
 
    Совет директоров Общества является органом управления, осуществляющим общее руководство деятельностью Общества (п. 7.1 Устава).
 
    В соответствии с протоколом заседания Совета Директоров ОАО «Верховский комбикормовый завод» от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «Верховский комбикормовый завод» избрана ФИО5
 
    Из материалов дела следует, что в результате плановой проверки опасного производственного объекта – сеть газопотребления ОАО «Верховский комбикормовый завод», проведение которой осуществлялось государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ г.. выявлены нарушения требований, установленных ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативно правовых актов в области промышленной эксплуатации, при эксплуатации ОАО «Верховский комбикормовый завод» зерносушилки <данные изъяты>, где допущены нарушения пунктов 2.2.21, 5.1.1., 5.1.2 и 9.4 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), а именно, зазор между газопроводом проложенным через стену зерносушилки и стальным футляром не уплотнен эластичным материалом; не выполняется комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание зерносушилки <данные изъяты> в исправном безопасном состоянии; нет технологической схемы газового оборудования в зерносушилке <данные изъяты> отсутствует должностная инструкция ответственного за газовое хозяйство; производственные инструкции операторов зерносушилки <данные изъяты> не отвечают требованиям, которые обеспечивают безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения; на входных дверях зерносушилки <данные изъяты> не нанесены обозначения категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон.
 
    Названные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель ОАО «Верховский комбикормовый завод» ФИО5 не отрицала наличие выявленных нарушений в области Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления при эксплуатации зерносушилки <данные изъяты>
 
    Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Верховский комбикормовый завод», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом с соблюдением норм КоАП РФ.
 
    Санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей государственным инспектором ФИО1 В.Г. был применен временный запрет осуществления эксплуатации зерносушилки <данные изъяты>, с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судьей установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ОАО «Верховский комбикормовый завод» нарушения требований Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления при эксплуатации зерносушилки <данные изъяты>, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, государственным инспектором ФИО1 В.Г. обоснованно в целях пресечения административного правонарушения применен временный запрет деятельности данного агрегата.
 
    Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины представителем юридического лица.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    При определении вида и размера наказания судья принимает во внимание, что нарушения, выявленные в ОАО «Верховский комбикормовый завод» несут в себе серьезную угрозу жизни и здоровью людей, что является основанием для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации зерносушилки <данные изъяты>, что будет способствовать обеспечению достижения цели административного наказания.
 
    Определяя срок приостановления деятельности судья учитывает объем работ, который необходим для устранения выявленных нарушений и с учетом мнения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора, полагает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации агрегата зерносушилки <данные изъяты> на <данные изъяты> суток.
 
    Согласно ч.1 ст. 32.12 КРФ об АП постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Признать ОАО «Верховский комбикормовый завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации агрегата зерносушилки <данные изъяты>, расположенного на опасном производственном объекте – сеть газопотребления ОАО «Верховский комбикормовый завод», расположенном по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации агрегата зерносушилки <данные изъяты> исчислять с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ
 
    Разъяснить представителю ОАО «Верховский Комбикормовый завод» ФИО4, что ходатайству ОАО «Верховский комбикормовый завод» и заключению государственного инспектора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора, исполнение назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для постановления судьей наказания, устранены.
 
    Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению службой судебных приставов - исполнителей Верховского РОСП УФССП по Орловской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья: Фомин И.Г.