Постановление от 13 февраля 2014 года №5-28/2014

Дело № 5-28/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    13 февраля 2014 года с.Самагалтай
 
    Судья Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Таргын А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Спилина О.Л., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в с.<адрес> Республики Тыва, имеющего <данные изъяты> образование, работающего <данные изъяты>, проживающего в <адрес> Республики Тыва,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва от 28 января 2014 года в отношении председателя администрации сельского поселения сумона У-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Спилина О.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Представитель прокуратуры в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.
 
    Спилин О.Л. не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.
 
    Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителей прокуратуры, Спилина О.Л.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    В силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
 
    Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2014 года, должностное лицо – председатель администрации сельского поселения сумона У-Шынаанский Тес-Хемского кожууна в установленный срок не выполнил представление прокурора Тес-Хемского района от 25 ноября 2013 года за исх. № 8-865в/13 с требованием в месячный срок устранить нарушения бюджетного законодательства. Прокуратурой Тес-Хемского района 25 ноября 2013 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, органами муниципального финансового контроля бюджетного законодательства при представлении, рассмотрении и утверждении годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2012 год; ежеквартальных отчетов об исполнении местных бюджетов в 2013 году; при составлении, рассмотрении и утверждении проектов местных бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства, допущенными администрацией сельского поселения сумона У-Шынаанский Тес-Хемского района РТ. Согласно уведомлению о вручении представление вручено Спилину О.Л. 03 декабря 2013 года. Однако до настоящего времени указанные в представлении прокурора района нарушения не устранены, письменный ответ о рассмотрении представления и принятии соответствующих мер по устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих их нарушению, в прокуратуру района не представлены.
 
    Из представления об устранении нарушений федерального законодательства от 25 ноября 2013 года № 8-865в/13 следует, что прокуратурой Тес-Хемского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, органами муниципального финансового контроля бюджетного законодательства при представлении, рассмотрении и утверждении годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2012 год; ежеквартальных отчетов об исполнении местных бюджетов в 2013 году; при составлении, рассмотрении и утверждении проектов местных бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов, в ходе, которой выявлены нарушения бюджетного законодательства отчеты о ежеквартальном исполнении местного бюджета за 2013 год не утверждены местной администрацией и не представлены на рассмотрение и утверждение в Хурал представителей, также в орган муниципального финансового контроля. Статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района. Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц. Орган муниципального финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом муниципального финансового контроля в представительный орган с одновременным направлением в местную администрацию. В нарушение указанных требований Бюджетного кодекса РФ администрацией сельского поселения сумон У-Шынаанский Тес-Хемского кожууна осуществление внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета не организовано. В муниципальном образовании органа финансового контроля не имеется, соглашение о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения с контрольно-счетным органом муниципального района до настоящего времени не заключено. Кроме того, в нарушение п.6 ст.26.13 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания по проекту отчета об исполнении бюджета не проводились. Указанное свидетельствует о ненадлежащем соблюдении муниципального образования федерального законодательства о бюджете.
 
    Согласно справке специалиста прокуратуры Тес-Хемского района Ойдуп Р.В. от 24 января 2014 года № 9/1-14, письменный ответ об устранении нарушений федерального законодательства к 25 декабря 2013 года в прокуратуру района не поступало, в также в журнале и картотеке входящей корреспонденции не зарегистрировано.
 
    Согласно книге учету реестров на отправление корреспонденции за 2013 год, видно, что прокуратурой Тес-Хемского района 28 ноября 2013 года председателю администрации У-Шынаанский направлено представление об устранении нарушений.
 
    Из почтового уведомления направленное письмо в адрес председателю администрации сумона У-Шынаанский Тес-Хемского района Республики Тыва Спилину О.Л., получено лично Спилином О.Л.
 
    Из объяснения и.о. председателя администрации сумона У-Шынаанский Спилина Омака Лапчааевича от 28 января 2014 года следует, что в должности и.о. председателя администрации сельского поселения сумона У-Шынаанский работает с 27 октября 2013 года на основании приказа главы сельского поселения Хапык-оол А.К. сумона У-Шынаанский от 20 октября 2012 года № 1. Представление прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства от 25.11.2013г. № 8-865в/13 получено 03.12.2013 и передано было к исполнению председателю администрации сумона по социальной политике и профилактике правонарушений Шалык Ч.Б., так как со 02 декабря 2013 года он находился на очередном отпуске, обязанности председателя администрации сумона было возложено на Шалык Ч.Б. Перед уходом в отпуск он не знал и не составлял акт передачи документов и материальных ценностей администрации сумона, в том числе по представлению прокурора. Шалык Ч.Б. отрицает факт получения представления прокурора. Впредь обязуется повысить контроль над исполнением документов, направленных к исполнению, в том числе требования прокурора. Письменный ответ об устранении бюджетного законодательства указанные в представлении прокурора от 25.11.2013; 8-865в/13 действительно до настоящего времени не предоставлены в прокуратуру района.
 
    Согласно паспорту серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Тес-Хемского района Республики Тыва, Спилин О.Л. родился ДД.ММ.ГГГГ, в с.<адрес> Республики Тыва.
 
    Распоряжением Главы сумона У-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от 20 октября 2012 года № <данные изъяты> Спилин О.Л. принят на работу в качестве и.о. председателя Администрации сумона У-Шынаанский Тес-Хемского кожууна с 27 октября 2012 года до назначения Председателя Администрации сумона У-Шынаанский по результатам конкурса на замещение должности Председателя Администрации сумона У-Шынаанский.
 
    При таких обстоятельствах факт умышленного невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего надзор за соблюдением нарушений федерального законодательства – председателем администрации сельского поселения У-Шынаанский Тес-Хемского кожууна РТ Спилином О.Л. подтверждается совокупностью исследованных материалов дела, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, отягчающих ответственность, не имеется.
 
    Обстоятельствам, смягчающим административную ответственность следует отнести то, что Спилин О.Л. ранее к административной ответственности не привлекался, вину признает. В связи с наличием обстоятельств смягчающих административную ответственность, имеются основания для назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Назначить председателю администрации сельского поселения сумона У-Шынаанский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва Спилину О.Л. административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    Спилину О.Л. выплатить административный штраф в размере 2000 (двух тысяч) рублей на банковский счет взыскателя: УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), л/счет 04121212790, БИК: 049304001, ИНН 1701009317; КПП 170101001, получатель: р/счет 40101810900000010001, КБК 41511690050056000 (бюджет муниципального района), ОКАТО Тес-Хемского района 93245000000.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Разъяснить о том, что неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Разъяснить о том, что по истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
 
    Судья А.О. Таргын