Постановление от 31 января 2014 года №5-28/2014

Дело № 5-28/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Нерюнгри 31 января 2014 года
 
    Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Чеплакова Н.В., с участием:
 
    представителя законного представителя ГБУ РС(Я) «НЦРБ» Степанова Н.П. - Гершевич Е.Н., действующей на основании доверенности,
 
    представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Зиминой О.С. и Раймбековой М.К., действующих на основании доверенностей,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении
 
    ГБУ РС(Я) «НЦРБ», место нахождения: <адрес>, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): №, основной государственный регистрационный номер (ОГРН): №,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ГБУ РС(Я) «НЦРБ» при осуществлении деятельности по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей транспортных средств допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> при проведении осмотра помещения медицинского кабинета предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств ГБУ РС(Я) «НЦРБ», находящегося по <адрес>, выявлены следующие нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании услуг населению, а именно:
 
    1.Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, в котором на момент осмотра осуществляется предрейсовый, послерейсовый осмотр водителей транспортных средств, что является нарушением части 2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которыми обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности».
 
    2. Кабинет для проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра не соответствует требованиям по набору помещений (состоит из одной комнаты, при необходимости двух), что является нарушением пункта 4 Типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» - приложения № Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», письма Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».
 
    3. Медицинский кабинет предрейсового и послерейсового медицинского осмотра не оборудован умывальником с подводкой горячей и холодной воды в нарушение пункта 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение).
 
    4. В помещении медицинского кабинета в нарушение пунктов 4.2, 4.3, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение) не обеспечено незамедлительное устранение текущих дефектов, что не позволяет качественно проводить влажную текущую и генеральную уборки и дезинфекцию поверхностей.
 
    5. В нарушение пунктов 11.1, 11.6, 11.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение) не обеспечено содержание в чистоте помещения медицинского кабинета и проведение качественной текущей уборки.
 
    6. В нарушение пунктов 8.8, 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение), пункта 4 Типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» - приложения № Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», письма Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» в медицинском кабинете не обеспечено в полном объёме наличие медицинской мебели и медицинского оборудования.
 
    7. Для освидетельствования на состояние опьянения отсутствуют в полном объёме зарегистрированные изделия медицинского назначения индикации и измерения, медицинские технологии, разрешенные к применению. Так, отсутствуют прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе и экспресс-тесты на наркотики, что является нарушением пунктов 7, 8 приложения № приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», Типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» - приложения № Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», письма Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».
 
    8. Выявлены факты внесения медицинским работником кабинета недостоверных данных о фактическом времени проведения предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств, что является нарушением приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», Типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» - приложения № Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», письма Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».
 
    9. Не обеспечено ведение журнала получения и расхода дезинфицирующих средств, проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объект; не проведен расчет потребности дезинфицирующих средств, что является нарушением Постановления Главного государственного санитарного врача по РС(Я) № «О введении порядка учета дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте».
 
    10. Не обеспечено проведение дезинфекции всех объектов в медицинском кабинете и медицинского инвентаря и оборудования в соответствии с требованиями. Так, отсутствуют ёмкости для дезинфекции медицинских отходов - тест полосок, нет ёмкостей и ветоши для проведения дезинфекции стола рабочего, шкафов, поверхностей помещения медицинского кабинета, что является нарушением пункта 11.3 Раздела №1, пунктов l.3, 2.11 Раздела № СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение).
 
    11. Медицинский работник на момент проверки работала без спецодежды; спецодежда для проведения медицинского предрейсового и послерейсового осмотра отсутствовала, что является нарушением пунктов 15.15, 15.16 Раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение).
 
    12. Не предоставлены документы на медицинского работника медицинского кабинета, проводящего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, в полном объёме: нет сертификата специалиста в соответствии с требованиями Типового положения «Об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» - приложения № Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств»; письма Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».
 
    13. Не представлена копия медицинской книжки с наличием профилактических прививок на медицинского работника, осуществляющего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, что является нарушением пункта 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    При рассмотрении дела представитель законного представителя ГБУ РС(Я) «НЦРБ» Гершевич Е.Н. пояснила, что ГБУ РС(Я) «НЦРБ» не оспаривает своей вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. С выявленными нарушениями требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическое лицо согласно. Просит учесть, что в помещении наркологического диспансера, расположенного по <адрес>, было приостановлено оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей в связи с проведением ремонтных работ. По этой причине медицинский кабинет предрейсового и послерейсового медицинского осмотра был временно размещен в здании гаражного блока ССМП. В дальнейшем в помещении медицинского кабинета, размещенного в здании гаражного блока ССМП, деятельность по предрейсовому и послерейсовому осмотру осуществляться не будет. Руководителю ОП «НПС №19» ООО «Велесстрой» направленно уведомление о расторжении договора на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей транспортных средств.
 
    Заслушав представителя законного представителя ГБУ РС(Я) «НЦРБ», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
 
    Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения материалов, поступивших 18 декабря 2013 года из ГБУ РС(Я) «НЦРБ», должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> установлены нарушения требований Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также требований санитарного законодательства при оказании услуг по предрейсовому и послерейсовому осмотру водителей транспортных средств.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по поступившей информации вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе административного расследования были выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарных правил и норм: СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным санитарным врачом по <адрес> Давиденко И.А. в отношении ГБУ РС(Я) «НЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Исследованные судом материалы дела свидетельствуют о том, что ГБУ РС(Я) «НЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности на объекте - в медицинском кабинете предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств в здании гаражного блока станции скорой медицинской помощи, расположенного по <адрес>, не обеспечило выполнение требований законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
 
    Выявленные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при оказании медицинских услуг, выразившиеся в несоблюдении требований к проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влекут за собой угрозу жизни и здоровью работников транспортных средств ГБУ РС(Я) «НЦРБ» и других предприятий, которым оказываются услуги по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру на основании договоров.
 
    Оказание медицинских услуг населению по доврачебной помощи в виде предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств осуществляется без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта требованиям санитарных правил, что является грубым нарушением требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно пунктам 1.5, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Кроме того, юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте должно принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: приостановить либо прекратить свою деятельность.
 
    Вина ГБУ РС(Я) «НЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - объяснениями С от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде фототаблицы;
 
    - договором № на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГБУ РС(Я) «НЦРБ» и ООО «Велесстрой»;
 
    - журналом медицинского осмотра водителей ООО «Велесстрой».
 
    Оценив указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Вина ГБУ РС(Я) «НЦРБ» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение. Кроме того, при рассмотрении дела было установлено, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При назначении наказания ГБУ РС(Я) «НЦРБ» судья в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУ РС(Я) «НЦРБ», по делу не установлено.
 
    С учетом характера допущенных нарушений, а также, принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым назначить ГБУ РС(Я) «НЦРБ» наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    При определении срока административного приостановления деятельности учитываются конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Из приобщенного к материалам дела протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что время фактического прекращения деятельности 18 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать ГБУ РС(Я) «НЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности медицинского кабинета предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств, расположенного по <адрес>, на срок 90 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности медицинского кабинета предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств ГБУ РС(Я) «НЦРБ», расположенного по <адрес>, исчислять с момента фактического приостановления деятельности, включая время фактического прекращения деятельности в связи с применением меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности (ДД.ММ.ГГГГ 18 часов 30 минут).
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Н.В.Чеплакова