Постановление от 29 мая 2014 года №5-28/2014

    Адм. Дело № 5-28/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    29.05.2014г.                                                                                                         г.Новосибирск
 
    Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В., при секретаре Полотнянко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия управления и массовых коммуникаций (институт)», привлеченного к административной ответственности по ст.19.20. ч.3 КоАП Р.Ф.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Советником отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Горшковым Д.В., 14.05.2014 года, был составлен протокол №АП65/Л/З/К-19.20.3, об административном правонарушении за то, что
 
    14 мая 2014г. в 13 ч 00 мин. в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия управления и массовых коммуникаций (институт)», расположенном по адресу: ул.Лебедевского, д.1, г.Новосибирск, Новосибирская область, 630123, в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от 14.04.2014 № 528 «О проведении плановой выездной проверки», якобы были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, а именно: подпункта «д» пункта б Положения о лицензировании:
    заключению трудовых договоров с преподавателями лицензиата Алексеевым Владимиром Николаевичем, Хлебалиным Александром Валерьевичем, Хохловой Людмилой Валерьевной не предшествовала процедура прохождения конкурсного отбора, что не соответствует требованиям статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.11.2002 № 4114;
 
    в личном деле преподавателя Козодоя Виктора Ивановича отсутствует справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, что не соответствует требованиям статьи 65 и статьи 331 Трудового Кодекса Российской Федерации и свидетельствует об отсутствии законных оснований привлечения лицензиатом указанных педагогических работников;
 
    на должность декана назначена Хохлова Людмила Валерьевна, не имеющей ученой степени или ученого звания, что не соответствует требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», пункта 3 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678;
 
    к образовательному процессу по образовательной программе 081100 Государственное и муниципальное управление не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, что не соответствует требованиям пункта 7.16 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.01.2011 № 41;
 
    к образовательному процессу по образовательной программе 080400 Управление персоналом не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, что не соответствует требованиям пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 080400 Управление персоналом (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 24.12.2010 № 2073;
 
    к образовательному процессу по образовательной программе 1004 00 Туризм не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, что не соответствует требованиям пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 1004 00 Туризм (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 28.10.2009 № 489.
 
    Подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании - штатным расписанием лицензиата от 31.08.2013 не предусмотрена должность научного работника, что не соответствует требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Таким образом, по мнению проверяющего Горшкова Д.В., имеет место нарушение требований п.п. «д», «к» п. б Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.
 
    В судебное заседание представитель «Рособрнадзора» не явился, извещен, причину неявки суду не сообщил.
 
    Ректор НОУ ВПО САУМК (И) Степанов А.И. в судебном заседании с административным протоколом был не согласен, просил суд дело, производством прекратить.
 
    Суд, выслушав пояснения ректора НОУ ВПО САУМК (И) Степанова А.И., изучив материалы дела, считает, что на основании ст.24.5. КоАП Р.Ф., производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия управления и массовых коммуникаций (институт)», по ст.19.20. ч.3 КоАП Р.Ф., следует прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Из обстоятельств дела видно, что НОУ ВПО САУМК (И) имеет лицензию Серия AAA № 002888, регистрационный № 2763 от 19 апреля 2012 года, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
 
    Частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28 октября 2013г. утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, в пункте 9 которого указано, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а)    нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б)    повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: По подпункту «д» пункта 6: отсутствие у лицензиата педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;»
 
    По подпункту «к» пункта 6: отсутствие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Таким образом, квалификация правонарушения по части 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требует наличия последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", заключаются в возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Наступление ни одного из указанных последствий административным органом не представлено.
 
    Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании гласит:
 
    «наличие у лицензиата педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам».
 
    В протоколе указано, что заключению трудовых договоров лицензиата с преподавателями Алексеевым Владимиром Николаевичем, Хлебалиным Александром Валерьевичем, Хохловой Людмилой Валерьевной не предшествовала процедура конкурсного отбора, что не соответствует требованиям статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации и п.2 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.11. 2002 №4114.
 
    Трудовые договора заключены с Алексеевым Владимиром Николаевичем, Хлебалиным Александром Валерьевичем, Хохловой Людмилой Валерьевной.
 
    Алексеев В.Н., Хлебалин А.В., Хохлова Л.В. имеют профессиональное образование, обладают соответствующей квалификацией, имеют стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности. Алексеев В.Н. имеет высшее профессиональное образование, кандидат филологических наук, стаж подтверждается копией трудовой книжки.
 
    Хлебалин А.В. имеет высшее профессиональное образование - кандидат философских наук, стаж подтверждается копией трудовой книжки.
 
    Хохлова Л.В. имеет высшее профессиональное образование, аспирант Новосибирского государственного педагогического университета, стаж подтверждается копией трудовой книжки.
 
    В связи с чем, квалификация указанных выше преподавателей, заключивших трудовые договора с институтом, соответствует требованиям Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    В протоколе указано, что в личном деле преподавателя Козодоя Виктора Ивановича отсутствует справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, что не соответствует требованиям статьи 65 и статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации и свидетельствует об отсутствии законных оснований привлечения лицензиатом указанных педагогических работников.
 
    Трудовой договор с Козодоем В.И. заключен.
 
    Козодой В.И. имеет высшее профессиональное образование, доктор исторических наук, стаж подтверждается копией трудовой книжки. В связи с чем, квалификация заключившего трудовой договор с институтом соответствует требованиям Положения о лицензировании образовательной деятельности.
 
    Козодой В.И. является учредителем и первым ректором НОУ ВПО САУМК (И), после увольнения из института работал советником Председателя Городского Совета депутатов города Новосибирска (2010-2012гг.), заместителем главы администрации Новосибирской области (с 2012 года по 7 апреля 2014 года). Принят в институт 8 апреля 2014 года, справка о наличии (отсутствии) судимости заказана 11 мая 2014 года. В связи с тем, что работа на указанных должностях предполагает отсутствие судимости фактически администрация вуза обладала информацией об отсутствии судимости и об отсутствии факта привлечения к уголовной ответственности В.И.Козодоя.
 
    В протоколе указано, что на должность декана назначена Хохлова Людмила Валерьевна, не имеющая ученой степени или ученого звания, что не соответствует требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального образования», п.3 Номенклатуры должностей педагогических работников организация, руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 №678.
 
    Согласно ч.1 ст.46. ФЗ «Об образовании», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    В указанных выше документах нет указаний на то, что на должность декана могут быть приняты только преподаватели с ученой степенью или ученым званием.
 
    Хохлова Л.В. работает по трудовому договору старшего преподавателя, внутренним совместителем по дополнительному соглашению оформлена на половину ставки декана. До приема на работу в НОУ ВПО САУМК (И) работала деканом в Сибирском независимом институте. В настоящее время является аспирантом Новосибирского государственного педагогического университета.
 
    В протоколе указано, что к образовательному процессу по образовательной программе 081100 Государственное и муниципальное управление не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п.7.16 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее ФГОС ВПО) по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.01.2011 №41.
 
    Учебный план по образовательной программе подготовки бакалавров по направлению 081100 Государственное и муниципальное управление, разработанный в соответствии с указанным ФГОС ВПО (прилагается) реализуется в течение 4 лет. Дисциплины профессионального цикла в соответствии с учебным планом преподаются на старших курсах образовательной программы. В настоящее время по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление» самый старший курс обучаемых студентов - третий. Привлечение профильных специалистов в области государственного и муниципального управления запланировано согласно учебному плану на четвертом курсе, когда студентами будут получены необходимые знания и освоены необходимые компетенции для получения профессиональных навыков от действующих специалистов.
 
    В настоящее время заключены трудовые договора с действующими работниками профильных организаций:
 
    Зеленцовым Виктором Викторовичем, кандидатом исторических наук, начальником отдела по взаимодействию с общественно-политическими организациями департамента общественно-политических связей администрации Губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области; Кудиным Игорем Валерьевичем, кандидатом экономических наук, депутатом Совета депутатов Новосибирска, председателем комиссии по городскому хозяйству, членом комиссии по местному самоуправлению, которые привлечены к образовательному процессу на старших курсах специалитета по специальности «Государственное и муниципальное управление».
 
    В протоколе указано, что к образовательному процессу по образовательной программе 080400 Управление персоналом не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п.7.16 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080400 Управление персоналом (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 24.12.2010 №2073.
 
    Учебный план по образовательной программе подготовки бакалавров по направлению 080400 Управление персоналом, разработанный в соответствии с указанным ФГОС ВПО (прилагается) реализуется в течение 4 лет. Дисциплины профессионального цикла в соответствии с учебным планом преподаются на старших курсах образовательной программы. В настоящее время по направлению подготовки 080400 Управление персоналом самый старший курс обучаемых студентов - второй. Студенты только приступили к освоению дисциплин профессионального цикла. Привлечение профильных специалистов в области управления персоналом запланировано согласно учебному плану на третьем, четвертом курсах, когда студентами будут получены необходимые знания и освоены необходимые компетенции для получения профессиональных навыков от действующих специалистов. На будущий учебный год запланировано заключение трудовых договоров с действующими работниками профильных организаций.
 
xx.xx.xxxx.
 
    Учебный план по образовательной программе подготовки бакалавров по направлению 100400 Туризм, разработанный в соответствии с указанным ФГОС ВПО (прилагается) реализуется в течение 4 лет. Дисциплины профессионального цикла в соответствии с учебным планом преподаются на старших курсах образовательной программы. В настоящее время по направлению подготовки 100400 Туризм самый старший курс обучаемых студентов - второй. Студенты только приступили к освоению дисциплин профессионального цикла. Привлечение профильных специалистов в области управления персоналом запланировано согласно учебному плану на третьем, четвертом курсах, когда студентами будут получены необходимые знания и освоены необходимые компетенции для получения профессиональных навыков от действующих специалистов. На будущий учебный год запланировано заключение трудовых договоров с действующими работниками профильных организаций.
 
    В протоколе указано, что подпунктом «к» пункта 6 Положения о лицензировании - штатным расписанием лицензиата от 31.08.2013 не предусмотрена должность научного работника, что не соответствует требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 23.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Согласно п.1 ст.50 ФЗ «Об образовании», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.
 
    В указанной статье закона нет прямого указания на штатное расписание. Научная работа в НОУ ВПО САУМК (И) осуществляется на основе внутреннего совместительства. Двое штатных преподавателей (Хлебалин А.В. и Алексеев В.Н.), работающих по трудовым договорам доцентов, оформлены по дополнительному соглашению внутренними совместителями - научными сотрудниками.
 
    Квалификация и научная работа указанных преподавателей подтверждается их научными трудами.
 
    Хлебалин А.В. - кандидат философских наук. Алексеев В.Н. - кандидат филологических наук.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9.; ст.24.5. ч.1п.2 КоАП Р.Ф., суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Административное дело в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия управления и массовых коммуникаций (институт)», привлеченного к административной ответственности по ст.19.20. ч.3 КоАП Р.Ф., производством прекратить, на основании ч.1 п.2 ст.24.5. КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд, через данный суд.
 
    Судья:                                                                                           Елапов Ю.В.