Постановление от 05 февраля 2014 года №5-28/2014

    Дело № 5-28/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Вятские Поляны 05 февраля 2014 г.
 
    Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Минина В.А.,
 
    с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Устинова А.Н.,
 
    представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Сычуговой Ю.С.,
 
    рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица
 
    Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Волна», ***,
 
    привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    30.01.2014 г. в 10 ч. 10 мин. при проведении административного расследования, на основании поступившей информации *** г., в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волна», в лице директора Устинова А.Н., осуществляющего свою деятельность в кофейне «Волна» по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Пристанская 2, в присутствии директора ООО «Волна» Устинова А.Н. обнаружено:
 
    1. На момент проведения надзорных мероприятий в организации отсутствует холодное и горячее водоснабжение. По словам директора Устинова А.Н. водоснабжение отсутствует с 29.12.2013 года. Несмотря на отсутствие водоснабжения и соответственно канализации предприятие общественного питания - кофейня «Волна» продолжает свою работу в круглосуточном режиме (24 часа). Данные факты являются нарушением п.3.5 СП 2.3.6.1079-01.
 
    2. Отопление - печное. В подсобном помещении установлена печь. На момент проверки проведены замеры микроклимата в обеденном зале. Измерения проведены АИЛЦ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (Центра) от 15.07.2013 г. № РОСС RU. 0001.510166 действителен до 15.07.2018 г.). На основании протокола № 6 измерений микроклимата от 30.01.2014 г. микроклимат не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01, а именно показатели измерений температуры воздуха + 14,5 - 14,8 гр. С при норме + 17-23 гр. С. Данные факты являются нарушением п.4.2 СП 2.3.6.1079-01.
 
    3. По штатному расписанию обслуживающего персонала - 4 человека. На момент проверки представлена одна медицинская книжка на Старостина JI.A. c датой прохождения медосмотра от 02.05.2012 года. Таким образом, обслуживающий персонал работает на предприятии общественного питания без прохождения медосмотров и гигиенической аттестации, тем самым создавая угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, что является нарушение п. 13.1, п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01, а также нарушением приложение 2 позиции 15 приказа Минздравсоцразвития № 302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
 
    4. На момент проверки за барной стойкой обслуживали два работника предприятия, на которых отсутствовала санитарная одежда. По словам одной из работников — директором Устинова А.Н. санитарная одежда для персонала не приобретена. Данные факты являются нарушением п.13.4 СП 2.3.6.1079-01.
 
    5. Складское помещение в неудовлетворительном состоянии (грязное), ремонтные работы стен, потолка, пола не завершены (одна из стен кирпичная, не оштукатуренная). Складское помещение захламлено различным строительным мусором, инструментами, мебелью, ржавой бочкой, холодильным оборудованием, мешками с пустыми бутылками, что является нарушением п. 5.6, п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01.
 
    6. Туалет для посетителей в нерабочем состоянии (находится в стадии ремонтных работ), раковина для мытья рук посетителей отсутствует, что является нарушением п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01.
 
    7. Туалет для персонала в неудовлетворительном состоянии - стены, потолок, пол туалета грязные, унитаз грязный, с ржавыми подтеками, канализационные и водяные трубы ржавые, что является нарушением п. 3.14, п.5.11 СП 2.3.6.1079-01.
 
    8. Уборочный инвентарь для мытья туалета без сигнальной окраски, что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01.
 
    9. Отсутствует раковина для мытья рук обслуживающего персонала, таким образом в течение всей рабочей смены обслуживающий персонал не проводит тщательное мытье рук, тем самым создавая угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, что является нарушением п.3.14 п.13.4 СП 2.3.6.1079-01.
 
    10. Помещение, по словам директора Устинова А.Н., горячего цеха в неудовлетворительном состоянии, находится в стадии ремонта (потолок, стены, пол). Помещение грязное, захламлено ремонтным инструментом, дровами для отопления (т.к. проводятся работы по отоплению помещений - установлена дровяная печь). Здесь же установлена газовая печь для приготовления горячих блюд. Здесь же хранятся грязные фляги с питьевой водой, строительный мусор, лопата. Данные факты являются нарушением п. 5.5, п.5.11 СП 2.3.6.1079-01.
 
    11. Не выделено место для хранения личной и санитарной одежды. Так личная одежда обслуживающего персонала хранится на двери (прикреплена вешалка) или в пакете, который помещен на одну из полок барной стойки, что является нарушением п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.
 
    12. Помещение коридора между комнатами также находится в состоянии ремонта (пол, стены, потолок). Имеет место места с отбитой штукатуркой - кирпичная кладка, что является нарушением п. 5.8, п.5.11 СП 2.3.6.1079-01.
 
    13. Хранение продукции проводится в комнате директора непосредственно на полу, соприкасаясь со стенами помещения, что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01.
 
    14. Пол непосредственно за барной стойкой в неудовлетворительном состоянии - на полу закреплена грязная деревянная фанера, что не позволит проводить тщательную влажную и генеральную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 5.8, п.5.11 СП 2.3.6.1079-01.
 
    15. Не организован и не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе хранения и реализации продукции в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания такой продукции, работ, услуг, не разработана программа производственного контроля, утвержденная руководителем, что является нарушением ст. 4 Федерального Закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 14.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 1.3., 1.5., 2.1., 2.4. "б", 2.6., 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13); п. 8.12.раздел У111 СП 3.1.7.2616-10 «О профилактике сальмонеллеза».
 
    16. Не заключен договор и не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, что является нарушением п. 12.2, п. 12.3 СП 2.3.6.1079-01.
 
    17. Для сбора мусора в обеденном зале для потребителей установлены картонные коробки, что является нарушением п.2.6 СП 2.3.6.1079-01.
 
    18. Согласно Национальному Стандарту РФ «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» ГОСТ Р 50762-2007 данное предприятия общественного питания не соответствует заявленному типу - кофейня:
 
    - система вентиляции (естественная) не обеспечивает допустимые параметры температуры. Измерения проведены АИЛЦ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Вятскополянском районе» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (Центра) от 15.07.2013 г. № РОСС RU. 0001.510166 действителен до 15.07.2018 г.). На основании протокола № 6 измерений микроклимата от 30.01.2014 г. микроклимат не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01, а именно показатели измерений температуры воздуха + 14,5- 14,8 гр. С при норме +17-23 гр. С.;
 
    - отсутствует туалет с раковиной для мытья рук потребителей;
 
    - в оформлении зала для потребителей отсутствует использование современных декоративных элементов в интерьере. На момент проверки отделка зала для потребителей: пол - светлая кафельная плитка, потолок - «Армстронг», стены - водоэмульсионное покрытие;
 
    - отсутствует столовая посуда и приборы. Для потребителей используется одноразовые тарелки, вилки, кружки;
 
    - обслуживание потребителей проводится работниками кофейни при отсутствии форменной (санитарной) одежды.
 
    Таким образом, заявленный тип - кофейня, не соответствует требованиям Национального Стандарта РФ «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» ГОСТ Р 50762-2007.
 
    Все выше перечисленные факты также являются нарушением ст. 17 п. 1 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно при организации питания населению, были допущены выше названные нарушения, которые могут привести к распространению инфекционных заболеваний (отравлений) людей. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица – Устинова А.Н., действующий на основании Протокола № общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Волна» от *** г., Устава юридического лица, ЕГРЮЛ, вину в совершении правонарушения признал. Пояснил, что действительно в ООО «Волна» в его присутствии была проведена проверка, по итогам которой был составлен протокол от 30.01.2014 года. Он признает все нарушения, выявленные на момент проверки. В настоящее время им предпринимаются меры по их устранению, производятся ремонтные работы.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Сычугова Ю.С. на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что поводом для проведения внеплановой проверки явилось сообщение администрации города Вятские Поляны о том, что в администрацию города поступают обращения жителей домов № по ул. *** г. *** на действия посетителей кофейни «Волна» с круглосуточным режимом работы (г. Вятские Поляны, ул. Пристанская, 2), для которых местом общественного туалета стал фасад данных зданий. При посещении кофейни сотрудниками отдела организации торговли администрации города *** было выявлено, что посетителям заведения недоступен туалет с раковиной для мытья рук, так как санузел не введен в эксплуатацию. В ходе проверки выявлены нарушения, изложенные протоколе об административном правонарушении, которые все являются серьезными и могут привести к распространению инфекционных заболеваний (отравлений) людей.
 
    Вина ООО «Волна» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте (кофейня «Волна») при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, установлена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    - Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой учредителями ООО «Волна» являются Устинова А.Н. и Шумихин Д.В. На основании Протокола № общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Волна» от *** председателем общего собрания участников общества избран Устинова А.Н. Основной вид экономической деятельности ООО - розничная торговля в неспециализированном магазине преимущественно пищевыми продуктами, дополнительный - деятельность баров, розничная торговля безалкогольными напитками, деятельность ресторанов и кафе, розничная торговля табачными изделиями, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво;
 
    - Протоколом об административном правонарушении № 26 от 30.01.2014 г.;
 
    - Протоколом о временном запрете деятельности № 01 от 30.01.2014 г., согласно которому принято решение о временном запрете деятельности ООО «Волна» на срок – до принятия решения судом; время фактического прекращения деятельности: 22 час. 00 мин. 31.01.2014 года.
 
    - Сообщением администрации города Вятские Поляны о том, что в администрацию города поступают обращения жителей домов № по <адрес> на действия посетителей кофейни «Волна» с круглосуточным режимом работы (г. Вятские Поляны, ул. Пристанская, 2), для которых местом общественного туалета стал фасад данных зданий. При посещении кофейни сотрудниками отдела организации торговли администрации города *** было выявлено, что посетителям заведения недоступен туалет с раковиной для мытья рук, так как санузел не введен в эксплуатацию.
 
    Изложенной системой согласующихся между собой доказательств суд считает вину юридического лица ООО «Волна» установленной.
 
    В силу ст. 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст.17) - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.
 
    Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, являются применяемые на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", (далее Правила) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 31, устанавливающие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
 
    Указанные Правила СП 2.3.6.1079-01 распространяют свое действие на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.
 
    Согласно п. 3.5. при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.
 
    Согласно п. 4.2 показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.
 
    Согласно п. 13.1, 13.3 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
 
    Согласно п. 13.4 работники организации обязаны работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения.
 
    Согласно п. 5.6, 5.11 стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
 
    Согласно п. 3.14 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
 
    Согласно п. 5.13 для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.
 
    Согласно п. 5.5. стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
 
    Согласно п. 5.8 для внутренней отделки помещений используются материалы, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
 
    Согласно п. 14.3 порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.
 
    В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы.
 
    Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр.
 
    Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C.
 
    Согласно п. 12.2, 12.3 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.
 
    Согласно п. 2.6 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.
 
    Согласно Национальному Стандарту РФ «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» ГОСТ Р 50762-2007 Кофейня - предприятие общественного питания, специализирующееся на изготовлении и реализации с потреблением на месте широкого ассортимента горячих напитков из кофе, какао и чая, мучных блюд и мучных булочных и кондитерских изделий, кулинарной продукции из полуфабрикатов высокой степени готовности в ограниченном ассортименте, а также алкогольных напитков и покупных товаров.
 
    Потребление продукции общественного питания в кофейнях осуществляется, как правило, за столиками, метод обслуживания - официантами.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд находит, что вина ООО «Волна» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, доказана полностью.
 
    Содеянное ООО «Волна» правильно квалифицировано по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает фактическое признание вины законным представителем юридического лица.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Суд, учитывая значительное количество выявленных нарушений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание то обстоятельство, что назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Срок приостановления суд определяет исходя из принципа разумности, исходя из времени, необходимого для устранения нарушений, с учетом того, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Волна», ***, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 30 (тридцать) суток по оказанию услуги общественного питания в кофейне «Волна», расположенной по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Пристанская, 2.
 
    В срок приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 22 час. 00 минут 31 января 2014 года по день рассмотрения дела судом.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья - В.А. Минина