Постановление от 10 июня 2013 года №5-28/2013

Дело №5-28/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    «11» июня 2013года г. Ярцево Смоленской области
 
    Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Бунтман И.А. (Смоленская обл., г.Ярцево, ул.Советская, д.28), при секретаре Алейниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ярцевская центральная районная больница», действующего на основании Устава, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от <нет данных> №, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на учете в МРИ ФНС РФ №3 по Смоленской области, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия №, ИНН №, КПП №, ОКАТО №, ОГРН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
у с т а н о в и л :
 
    ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что указанное юридическое лицо в нарушение п.п.8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 644 от 04.11.2006 не представило в УФСКН Российской Федерации по Смоленской области копию отчета по форме №1 ОРАУ (отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ) за 2012 год до 15.02.2013. По настоящее время вышеуказанный отчет в УФСКН РФ по Смоленской области не представлен.
 
    Оперуполномоченный Ярцевского МРО УФСКН России по Смоленской области Печёный С.А. в судебный заседании пояснил, что им составлен протокол об административном правонарушении в связи с тем, что ОГБУЗ в нарушение п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 (далее Правила), не представило в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков отчет по форме согласно приложению №6 – 1-ОРАУ, в котором необходимо отразить сведения о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, а так же сведения об их запасах по состоянию на 31.12.2012. ОГБУЗ имеет в своем составе аптеку, расположенную по адресу: <адрес>, которой выдана лицензия на хранение, перевозку, отпуск, приобретение и использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В установленный срок лицо, привлеченное к административной ответственности, представило в УФСКН России по Смоленской области лишь отчет по форме 1-ИСП. Он ошибочно указал в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2013 о нарушении ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» п.9 указанных выше Правил.
 
    Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, главный врач ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» Прохоренков А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.51), о причинах неявки в суд не сообщил, не просил отложить рассмотрение дела. Суд признает причины неявки представителя юридического лица в судебное заседание неуважительными, и с учетом мнения участников судебного заседания считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Чечурская К.А. не признала вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснила, что во исполнение п.9 указанных выше Правил ОГБУЗ представило 21.01.2013 в УФСКН России по Смоленской области отчет по форме 1-ИСП. Отчет по форме 1-ОРАУ ОБГУЗ представлять не должно, поскольку такой отчет представляют аптечные учреждения и имеющие аптеки лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию таких средств и веществ. Поскольку аптека, являющаяся структурным подразделением ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» не имеет лицензию на изготовление таких веществ и средств, в связи с чем не изготавливает такие препараты, а лишь отпускает их в иные подразделения ОГБУЗ, то отчет по форме 1-ОРАУ юридическое лицо в территориальный орган по контролю за оборотом наркотиков представлять не должно. Такие же разъяснения дало Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в своем письме от 20.12.2006 №6811-ВС.
 
    Выслушав представителя Ярцевского МРО Управления ФСКН России по Смоленской области Печеного С.А., защитника правонарушителя ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» Чечурскую К.А., исследовав и проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ», действующая на основании Устава (л.д.36- 44), зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Смоленской области, о чем выдано соответствующее свидетельство (л.д.34).
 
    Руководителем ОГБУЗ является Прохоренков А.М. на основании трудового договора № от <нет данных>, который продлен распоряжением и.о. Губернатора Смоленской области от <нет данных> №.
 
    Указанному учреждению выдана лицензия № от <нет данных> на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений бессрочно (л.д.22).
 
    Согласно п.п.11 п.1.8 Положения об ОБГУЗ «Ярцевская ЦРБ», утвержденного главным врачом ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» Прохоренковым А.М. <нет данных>, в состав учреждения входит структурное подразделение - аптека, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.65-76), которая, согласно приложению №1 к указанной выше Лицензии, имеет право осуществлять деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, то есть имеет право хранить, перевозить, отпускать, приобретать, использовать психотропные вещества, внесенные в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (л.д.23).
 
    Согласно ч.1 ст.37 ФЗ от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:
 
    - квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);
 
    - отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    В силу п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 (далее Правила) аптечные учреждения и имеющие аптеки лечебно-профилактические учреждения, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению №6:
 
    годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ;
 
    сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    В соответствии с п.9 вышеуказанных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 7:
 
    Годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;
 
    Сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    В судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» в соответствии с требованиями п.9 Правил предоставило 21.01.2013 в УФСКН России по Смоленской области отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2012 год по форме согласно приложению №7 - 1-ИСП, что подтвердил в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Печеный С.А.. Указанные обстоятельства подтверждаются также копией отчета по форме 1-ИСП за 2012 год (л.д. 77),
 
    При таких обстоятельствах считаю, что вывод оперуполномоченного Ярцевского МРО УФСКН России по Смоленской области Печеного С.А. о нарушении ОГБУЗ «Ярцевской ЦРБ» п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №644 не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается указанными выше добытыми доказательствами.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» до настоящего времени в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области не представлен отчет по форме согласно приложению №6 - №1 ОРАУ, что подтвердила в судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности Чечурская К.Е..
 
    В связи с этим, 29 апреля 2013 года оперуполномоченным Ярцевского МРО Управления ФСКН России по Смоленской области старшим лейтенантом полиции Печеным С.А. в отношении юридического лица ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» в присутствии главного врача ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» Прохоренкова А.М. составлен протокол № 29 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).
 
    В соответствии с ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренный законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Поскольку ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ», являющаяся лечебно-профилактическим учреждением, имеющим в своем составе аптеку, имеющую лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а именно на хранение, перевозку, отпуск, приобретение, использование психотропные вещества, внесенные в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, то ОГБУЗ обязано, согласно п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, представлять ежегодно не позднее 15 февраля, в территориальный орган Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков отчет по форме согласно приложению №6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    Разъяснения о необходимости преставления таких отчетов в соответствующие органы даны Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в письме от 20.12.2006 №6811-ВС.
 
    Доводы защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ОГБУЗ не обязано представлять такой отчет в связи с тем, что учреждение, а так же аптека, входящая в его состав, не имеют лицензии на изготовление наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не состоятельны и не основаны на законе.
 
    Факт совершения областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ярцевская ЦРБ» правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, а именно, протоколом №29 об административном правонарушении от 29.04.2013г. (л.д.3), рапортом оперуполномоченного Ярцевского МРО Управления ФСКН России по Смоленской области от 08.04.2013 (л.д.19), информацией органа контроля за соблюдением требований по предоставлению отчетности (л.д.20-21).
 
    Законный представитель ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» Прохоренков А.М. при составлении протокола об административном правонарушении так же был согласен с ним, что подтверждается его собственноручным объяснением (л.д.3 оборот).
 
    Указание в протоколе об административном правонарушении о нарушении юридическим лицом п.8 постановления Правительства РФ №644 от 04.11.2006 не является существенным нарушением административного законодательства и не может являться основанием для признания данного документа недопустимым доказательством, поскольку указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, нарушение п.8 которых вменяется в вину ОГБУЗ.
 
    Таким образом, считаю, что ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – непредоставление в государственный орган предусмотренный законом отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров.
 
    Согласно п.п.1, 3 ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Принимая во внимание отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, а так же что деяние не представляет опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ; при его совершении отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность; данное правонарушение носит разовый характер, на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать, что допущенное ОГБУЗ «Ярцевская ЦРБ» административное правонарушение является малозначительным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    Прекратить производство по административному делу в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ярцевская центральная районная больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производством в связи с малозначительностью и объявить ему устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение десяти суток со дня получения.
 
    Судья Бунтман И.А.