Постановление от 17 июня 2013 года №5-281/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-281/9-2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Хабаровск                                                                                                         17 июня 2013 года
 
 
       Мировой судья судебного участка № 9 Индустриального района г. Хабаровска Юдакова Ю.Ю., рассмотрев протокол о привлечении к административной ответственности МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. <АДРЕС> А, за правонарушение, предусмотренное ст.  19.5 ч.13 КоАП РФ, 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношение МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6  должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 158/02 при осуществлении проверки по исполнению предписания № 424/1/1 от 06.12.2012г., № 100/1/1 от 12.04.2013г.  ОНД по <АДРЕС> району г. Хабаровска. Согласно протоколу правонарушение выразилось в том, что 17.05.2013г. в 12 часов 00 минут МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6 ,  по адресу: г. Хабаровск, ул. <АДРЕС> А, нарушена статья 37 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» не выполнены 3 пункта предписания № 424/1/1 от 06.05.2013г. ОНД по <АДРЕС> району г. Хабаровска, а именно нарушен СНиП 21-01-97 п. 6.13 Отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа, ППП № 390 ст. 36  п. б Под лестничным маршем устроенную кладовую не предусмотренную по проекту, СНиП 21-01-97 п. 6.25 На путях эвакуации 1 этажа стены отделаны горючим материалом.
 
    При рассмотрении административного дела представитель МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6 в лице заведующей <ФИО1> в совершении правонарушения не признала. Дала пояснения аналогичные, содержащимся в письменном отзыве. Пояснила, что  сроки для исполнения предписания были установлены минимальные. Во исполнение предписания МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6 незамедлительно была устранена кладовка под лестничным маршем, о чем составлен акт и сделаны фотографии. В сентябре 2008 года, в эвакуационном выходе установлены панели декоративные из древесностружечных плит. Данный материал соответствовал требованиям пожарной безопасности, что подтверждается сертификатом пожарной безопасности, паспортами готовности образовательного учреждения к новому году. Здание детского сада введено в эксплуатацию в 1964 году, соответствовало требованиям пожарной безопасности, действующим на момент сдачи его в эксплуатацию. С момента ввода его функциональное назначение не менялось, реконструкция не проводилась. Получив 06.05.2013г. предписание об устранении данного нарушения, в письменном виде обратилась в управление образования администрации города. С просьбой провести инженерное обследование здания для возможности постройки второго эвакуационного выхода и устранении нарушения по предписанию. МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6 финансируется из бюджета города, своих доходов не имеет, не имеет возможности распоряжаться самостоятельно денежными средствами включая несение расходов на мероприятия пожарной безопасности. Детский сад  зависит от финансового положения бюджета, своевременного перечисления денежных средств из бюджета. Выполнить самостоятельно требования предписания не может, из-за отсутствия финансовых средств на устранение данных нарушений.
 
    Изучив материалы  дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
 
    Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА6>
 
    В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться  или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на собственников имущества, руководителей органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ под собственностью понимается принадлежность лицу прав в отношении принадлежащего ему имущества по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно п. 1 и 2 ст. 212 Гражданского кодекса ПФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Из материалов рассматриваемого дела следует, что субъектом ответственности за нарушение правил пожарной безопасности указано МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6, являющееся, согласно Устава некоммерческой организацией и не наделенное правом собственности на закрепленным за ним имуществом, действует на принципах оперативного управления, что подтверждается Уставом.
 
    Согласно п. 6.1 Устава Собственником имущества и земельного участка Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.
 
    Согласно п. 6.6 Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у Учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном законодательством порядке.
 
    Указанные положения устава не позволяют отнести МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6  к собственникам, либо лицам уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом.
 
    Кроме того, в судебное заседание представлен акт от 13 мая 2013 года, согласно которому под лестничным маршем устроенная кладовая демонтирована 08 мая 2013 года, тем самым на момент составления протокола об административном правонарушении данное нарушение было устранено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя юридического лица, должностного лица, считаю, что в действиях МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ - выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие физического или юридического лица, за которое данные Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом, на основании ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как установлено в судебном заседании, МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6, действующего на принципах оперативного управления, предприняты все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений.
 
    Таким образом, имеются неустранимые сомнения в виновности МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица  состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.4 КоАП РФ, мировой судья  
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу о привлечении  к административной  ответственности по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ в отношении  МБДОУ Детский сад компенсирующего ви<АДРЕС>6 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток, со дня получения копии постановления,  в Индустриальный районный суд г.Хабаровска, через мирового судью судебного участка № 9 Индустриального района г.Хабаровска.
 
 
 
 
       Мировой судья:                                                                            Ю.Ю. Юдакова