Постановление от 16 июля 2014 года №5-280/2014

Решение по административному делу
Дело №5-280/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    16 июля 2014 года                                                                  г. Нижний Ломов
 
 
    Суд в составе и.о. мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области Соколовой Н.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении
 
    юридического лица администрации города Нижний Ломов, зарегистрированного <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не   привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении юридическое лицо администрация города Нижний Ломов обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в том, что являясь в соответствии со ст. 14 ФЗ №131 от 06.10.2003г. и ст. 13 ФЗ № 257 от 08.11.2007г. юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Н-Ломов не выполнило предписание ГИБДД о ликвидации повреждений, превышающих предельные размер п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 от 13.05.2014г.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности -администрации города Нижний Ломов, Медведева С.Л., действующая по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6>, в судебное заседание на явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.  Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    При возбуждении административного производства представитель администрации города Нижний Ломов Бочкарева И.И., действовавшая по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА7> с нарушением была не согласна, пояснив, что администрация города Нижний Ломов не имела возможности исполнить предписание в установленный срок до <ДАТА8>, поскольку десятидневный срок является неразумным по отношению к срокам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд». В связи с чем, администрация города Нижний Ломов   обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в удовлетворении которого было отказано. В установленный предписанием срок, Администрацией в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, внесены изменения  в план-график  закупок на поставки товаров, выполнение работ на 2014г., разрабатывается проектно-сметная документация.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с  п.12  Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:
 
    а) запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    б) давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
 
    Согласно акту проверки участка автомобильной дороги на <ОБЕЗЛИЧЕНО>имеет разрушения и повреждения дорожного полотна, превышающие предельные размеры, установленные п.3.1.2 ГОСТ Р-50597-93 по длине 15 см., ширине 60см., по глубине 5 см. (л.д.3).
 
    Предписанием главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения Нижнеломовскогои Вадинского районов от <ДАТА13> юридическому лицу владельцу улично-дорожной сети города Нижний Ломов администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области,  было предложено на <ОБЕЗЛИЧЕНО>, превышающие предельные размеры п.3.1.2 ГОСТ Р-50597-93 по длине 15 см., ширине 60 см., по глубине 5 см., затрудняющие движение транспортных средств, в срок до <ДАТА8> (л.д.5).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    По смыслу указанных законоположений, выдаваемое предписание юридическому лицу должно содержать указание на конкретные сроки устранения выявленных нарушений, позволяющие объективно в эти сроки исполнить предписание.
 
    Порядок обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Так, ч.ч.1 и 2 ст. 24 указанного Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
 
    В силу ч.1 ст. 16 Закона №44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
 
    1) планов закупок;
 
    2) планов-графиков.
 
    Согласно с.4 ст. 17 Закона №44-ФЗ планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
 
    Согласно ч.ч. 1-3 ст. 63 указанного Закона извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона (ч.1 ст. 65 Закона №44-ФЗ).
 
    Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. (ч.2 ст. 67 Закона №44-ФЗ).
 
    Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. (ч.3 ст. 68 Закона №44-ФЗ).
 
    Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. (ч.5 ст. 69 Закона №44-ФЗ).
 
    Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. (ч.9 ст. 70 Закона №44-ФЗ).
 
    Исходя из изложенного, администрация города Нижний Ломов  не имела возможности исполнить предписание в установленный  срок (10 дней).
 
    <ДАТА16> администрация города Нижний Ломов обратилась к главному Государственному инспектору безопасности дорожного движения Нижнеломовскогои Вадинского районов с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до <ДАТА17> (л.д.6-7).
 
    Определением от <ДАТА18> в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания было отказано (л.д.8-9).
 
    Согласно акту от <ДАТА19>, в ходе проверки установлено, что предписание от <ДАТА13> администрацией города Нижний Ломов не выполнено (л.д.10).
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При этом законным должен быть и срок исполнения предписания.
 
    Установленный предписанием от <ДАТА13> срок исполнения - <ДАТА8>, нельзя признать объективным и разумным с точки зрения реальной возможности для устранения нарушений.
 
    Изложенное свидетельствует о незаконности предписания главного Государственного инспектора безопасности дорожного движения Нижнеломовского иВадинского районов от <ДАТА13>  и исключает наличие в действиях администрации города Нижний Ломов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по  делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежитпрекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах производству по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного и,  руководствуясь  п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации города Нижний Ломов по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Нижнеломовский районный суд Пензенской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    И.о. мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Н.А.Соколова