Постановление от 23 апреля 2014 года №5-279/2014

Дело № 5-279/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г.Тосно                                23 апреля 2014 года
 
 
    Судья Тосненского городского суда Ленинградской области
 
    Смирнова В.А.,
 
    при секретаре Гончаровой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаева Николая Петровича, 03 декабря 1961 года рождения, уроженца д.Горки Новгородской области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос.Сельцо, д.4, кв.89,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    02 февраля 2014 года в 00 час. 01 мин. по адресам: Ленинградская область, Тосненский район, п.Сельцо, д.6; п.Любань, ул.Мельникова, д.15; п.Обуховец, территория муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, глава администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаев Н.П., ранее привлеченный к административной ответственности по ч.1 2ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 70 от 07 мая 2013 года с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, повторно не исполнил требования предписания № 25/1/2 от 09.04.2013г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в срок до 01.02.2014г., что выразилось в следующем:
 
Территория муниципального образования Любанское городское поселение
 
    Тосненского района Ленинградской области.
 
Нежилые пристроенные помещения Тосненский район, п. Сельцо, д.6
 
    - допущено на путях эвакуации, поэтажных коридоров, применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: а) для покрытия пола В2, РП2, ДЗ, Т2; б) стен и потолка Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, В3, Д2, Т2 (не предоставлены документы, характеризующие пожарную опасность отделочных материалов), ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002;
 
    - допущено на путях эвакуации, в лестничных клетках, применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: - стен Г1, В1, Д2, Т2 (не предоставлены документы, характеризующие пожарную опасность отделочных материалов), ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002;
 
Административное здание Тосненский район, пос.Любань, ул. Мельникова, д.15
 
    - допускается размещение в противопожарном разрыве между административным зданием и ДК «Юбилейный» металлического гаража «Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары» п. 74 ППР;
 
    - руководителем организации не обеспечено содержание наружной пожарной лестницы в исправном состоянии, п. 24 ППР;
 
п.Обуховец
 
    - не созданы условия для забора воды из пожарного гидранта у котельной (засыпан грунтом), ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994; п.9 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06.10.2003; п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    - не созданы условия для забора воды из пожарного гидранта у д.3 (засыпан грунтом), ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994; П.9 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06.10.2003; п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    - не созданы условия для забора воды из пожарного гидранта у д.8 (засыпан грунтом), ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994; п.9 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06.10.2003; п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    - не созданы условия для забора воды из пожарного гидранта у столовой (засыпан грунтом), ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994; п.9 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06.10.2003; п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
 
    - не созданы условия для забора воды из пожарного гидранта у общежития № 2 (засыпан грунтом), ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994; п.9 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06.10.2003; п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
 
    Указанное бездействие должностного лица главным государственным инспектором Тосненского района по пожарному надзору квалифицировано по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие Николаева Н.П., поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.80), в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании защитник Николаева Н.П. – Иванова И.С. вину Николаева Н.П. в совершении инкриминируемого правонарушения не признала. Указала, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие Николаева Н.П., не извещенного о времени и месте составления протокола, в связи с чем не может являться допустимым доказательством. Присутствовавшая при составлении протокола Лебедева Л.Н. – ведущий специалист отдела ГО И ЧС администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, не имела полномочий на представление интересов Николаева Н.П. как должностного лица. Копия протокола об административном правонарушении Николаеву Н.П. не направлялась. Подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
 
    Заместитель начальника отдела надзорной деятельности Тосненского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области Гончаров А.В. в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Пояснил, что 28 марта 2014 года составлялись протоколы об административном правонарушении как в отношении главы администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаева Н.П. как должностного лица, так и в отношении юридического лица - администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Глава администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаев Н.П. был надлежаще извещен о времени и месте составления указанных протоколов и как должностное лицо и как законный представитель юридического лица, что подтверждается материалами дела, из которых следует, что извещение получено 26.03.2014г. Цмокало М.В. На составление протоколов 28 марта 2014 года Николаев Н.П. не явился, но явилась Лебедева Л.Н., имевшая доверенность от администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в лице главы администрации. Протокол об административном правонарушении в отношении Николаева Н.П. был составлен в его отсутствие, копия протокола была вручена Лебдевой Л.Н. для передачи главе администрации Николаеву Н.П.
 
    Суд, заслушав защитника Николаева Н.П. – Иванову И.С., заместителя начальника отдела надзорной деятельности Тосненского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области Гончарова А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Обстоятельства дела и вина Николаева Н.П. в совершении административного правонарушения подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 48 от 28 марта 2014 года;
 
    - предписанием № 25/1/2 от 09.04.2013г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;
 
    - актом проверки № 23 от 28 марта 2014 года;
 
    - распоряжением № 23 от 31 января 2014 года о проведении внеплановой, выездной проверки администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, проведенной с целью контроля исполнения предписаний ГПН № 25/1/1 от 09.04.2013г., № 25/1/2 от 09.04.2013г.;
 
    - решением Совета депутатов Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области № 17 от 03.12.2009 г. «О назначении на должность главы администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области»;
 
    - контрактом с главой администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаевым Н.П. от 01 января 2010 года, в соответствии с п.2.1.17 которого глава администрации обеспечивает исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушения требований законов.
 
    - Уставом Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, в соответствии с п.9 которого глава администрации в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет общее руководство деятельностью администрации поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения;
 
    - свидетельством о государственной регистрации администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области как юридического лица;
 
    - копией постановления мирового судьи судебного участка № 70 Тосненского района Ленинградской области по делу об административном правонарушении № 3-186/2013 от 07 мая 2013 года, которым глава администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаев Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Постановление вступило в законную силу 20 мая 2013 года;
 
    - копией платежного документа от 28.05.2013г., свидетельствующего об уплате Николаевым Н.П. административного штрафа в размере 3000 рублей;
 
    - показаниями в судебном заседании защитника Николаева Н.П. – Ивановой И.С., подтвердившей обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 48 от 28 марта 2014 года.
 
    Суд, анализируя собранные по делу доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в связи с чем находит установленной и доказанной вину должностного лица – главы администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаева Н.П. в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его бездействие по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, т.е. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы защитника Николаева Н.П. – Ивановой И.С. о составлении протокола об административном правонарушении в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие Николаева Н.П., не извещенного о времени и месте составления протокола, что влечет его недопустимость как доказательства по делу, не могут быть признаны состоятельными.
 
    Так, из материалов дела следует, что глава администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаев Н.П., как должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, был извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола, извещение принято 26.03.2014г. под вх.№ 01-06-03-329 Цмокало М.В. (л.д.6). Как пояснила защитник Николаева Н.П. – Иванова И.С., Цмокало М.В. является секретарем администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.
 
    Положения статьи 28.2 КоАП РФ о составлении протокола с участием лица, в отношении которого возбуждается и ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставляют этому лицу определенные гарантии защиты, но не устанавливают его обязанности воспользоваться такими гарантиями или реализовать их лично.
 
    На составление протокола об административном правонарушении 28 марта 2014 года Николаев Н.П. не явился, реализовав свои права с учетом своего права выбора способов защиты в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, составление 28 марта 2014 года протокола об административном правонарушении № 48 в отсутствие Николаева Н.П. является правомерным, отвечающим требованиям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Составление же указанного протокола в присутствии должностного лица администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Лебедевой Л.Н., представившей доверенность на представление интересов администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, не повлекло нарушения прав Николаева Н.П. как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и не может повлечь недействительность протокола об административном правонарушении.
 
    Отсутствие в материалах дела сведений о направлении Николаеву Н.П. копии протокола об административном правонарушении № 48 от 28 марта 2014 года не может служить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что копия данного протокола 28 марта 2014 года вручена должностному лица администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Лебедевой Л.Н., имеющей доверенность на представление интересов администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Главу администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаева Николая Петровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению:
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области г. СПБ УФК по Ленинградской области (Главное управление МЧС России по Ленинградской области), ИНН 7839306722 № р/с 40101810200000010022, КОД ОКТМО № 41 648 105, БИК 044106001, л/с 04451784560, КПП 783901001, КБК 177 116 07000016000 140. Штраф по постановлению № 5-279/2014 от 23.04.2014г.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                          Смирнова В.А.