Постановление от 25 июля 2014 года №5-279/2014

Решение по административному делу
    Полный текст изготовлен 31.07.2014г.
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Арсеньев                                                                                                                       25 июля 2014года
 
    Мировой судья судебного участка №30 судебного района г.Арсеньева (ул.Заводская д.5) Приморского краяИ.Н.Майорова, с участием помощника прокурора г.Арсеньева Приморского края Нагайцевой Э.Е., представителя потерпевшего Г., предоставившей доверенность от КПКГ «*», привлекаемого лица - Живанкиной И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу ЖИВАНКИНОЙ И.Н., * года рождения,  ранее привлекавшейся к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно постановлению прокурора г.Арсеньева Приморского края о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 июля 2014 года, переданного на рассмотрение мировому судье 18.07.2014г., начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу (далее - ОСП по АГО) Живанкина И.Н., назначенная на должность приказом от 2013 г., совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ: нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», распространяющийся согласно ч.4 ст.4 данного закона на рассмотрение обращений объединений граждан и юридических лиц, что было выявлено при проведении прокуратурой города проверки по обращению КПКГ «Союз». А именно: в апреле 2014г. за <НОМЕР> * директор КПКГ «*» направил почтой - заказным письмом - в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по АГО обращение, которое согласно копии почтового уведомления получено водителем ОСП по АГО Е. в апреле 2014г. По объяснению Е.  он состоит в должности водителя ОСП по АГО, получает корреспонденцию в почтовом отделении, адресованную в ОСП по АГО, после чего передает ее в канцелярию ОСП для дальнейшей ее обработки. Из объяснения Живанкиной следует, что указанное обращение в ОСП по АГО не поступало и не регистрировалось, в связи с чем контроль за его своевременным рассмотрением она обеспечить не могла. Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по АГО Живанкина И.М. не выполнила свои должностные обязанности, предусмотренные ч.1 и ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О судебных приставах", п.п.3.5.9 и 3.5.19 Должностного регламента начальника отдела - старший судебный пристав ОСП по АГО Управления ФССП России по Приморскому краю, утв. руководителем Управления ФССП России по Приморскому краю 28.06.2013г. №1948, по организации работы в ОСП по АГО по регистрации входящей корреспонденции, в т.ч. обращения директора КПКГ «*» от июля 2014г. исх. №*, а также дальнейшей работы по рассмотрению и разрешению данного обращения. Из чего прокурором г.Арсеньева сделан вывод о том, что начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по АГО Живанкиной И.М. нарушен порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, предусмотренный ст.10 Закона №59-ФЗ, т.к. не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения директора КПКГ «Союз» от июля 2014г. исх. №*, а также не приняты меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
 
    Представитель прокуратуры - помощник прокурора г.Арсеньева Нагайцева Э.Е. - в судебном заседании поддержала постановление о привлечении начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по АГО Живанкиной И.М. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, т.к. ею нарушен порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, предусмотренный ст.10 Закона №59-ФЗ. Просила назначить ей наказание с учетом ранее вынесенных мировым судьей постановлений о привлечении ее к административной ответственности по этой же ст.5.59 КоАП РФ по постановлениям мирового судьи от января 2014г. и от марта 2014г. (приобщила копии к делу).
 
    В судебном заседании по рассмотрению постановления прокурора Живанкина И.М. вину в совершении указанного правонарушения не признала, показала, что указанное обращение в ОСП по АГО не поступало и не регистрировалось, в связи с чем контроль за его своевременным рассмотрением она обеспечить не могла. Указанное обращение не предавалось делопроизводителю ОСП по АГО, что подтверждается записями в журнале регистрации входящей корреспонденции: в нем за апрель 2014г. и в течение последующей недели делопроизводитель не регистрировала письма, поступившие от КПКГ «*» (их не было). Она (Живанкина) не может объяснить, почему в уведомлении стоит подпись водителя. Предположила, что данное уведомление было приколото на конверт, где не было указанного выше обращения по делу Ж. Ездить с водителем на почту и контролировать там его действия она не намерена.
 
    Представитель КПКГ «*» Г. в судебном заседании пояснила, что обращения конкретно по данному должнику они направляли неоднократно. Почтовые уведомления о получении работниками ОСП по АГО данных обращений у них имеются, и она принесла их оригиналы в суд. На уведомлениях они пишут фамилии должников, по которым в конверте имеются запросы. Ответов на запросы по делу Ж. не последовало. Помимо письменных запросов она лично обращалась к судебным приставам-исполнителям по телефону, напоминала о направленных письменных заявлениях. Актов о невложении каких-либо документов в конверты им из ОСП по АГО не поступало. Они обратились с жалобой к прокурору, поскольку такое отношение к их обращениям стало обычным со стороны ОСП по АГО. Ответ начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по АГО Живанкиной И.М. на письмо от апреля 2014г. ими до настоящего времени не получен.
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив предоставленные в деле материалы, судья приходит к выводу, что в действиях начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по АГО Живанкиной И.М. работниками прокуратуры г.Арсеньева был установлен состав указанного выше административного правонарушения, и она обоснованно привлечена к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1,3,4,5 ч.1 ст.10,  ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. По ч.1 ст.12: Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ст.15 указанного закона: Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 и ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О судебных приставах" 1. Старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). 2. Старший судебный пристав: …организует работу подразделения судебных приставов;…обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, …издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; …осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
 
    По п.п.3.5.9 и 3.5.19 Должностного регламента начальника отдела - старший судебный пристав ОСП по АГО Управления ФССП России по Приморскому краю (л.д.21-37), утв. руководителем Управления ФССП России по Приморскому краю 28.06.2013г. №1948,  в должностные обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по АГО входит  организация ведения делопроизводства в структурном подразделении в полном объеме, в т.ч. ведение документов первичного учета, организация работы по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принятие мер по устранению выявленных в ходе их рассмотрения нарушений, и обеспечение надлежащего уведомления заявителей о результатах рассмотрения.
 
    Согласно ст.5.59 КоАП РФ: Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что заявление КПКГ «*» исх. №* от апреля 2014г. получено водителем ОСП на почте в апреле 2014г., что опровергает доводы Живанкиной И.М. о непоступлении в ОСП по АГО указанного обращения. Несостоятельны ее доводы о том, что уведомление могло быть от другого конверта, не содержащего именно это обращение, поскольку по правилам делопроизводства в таком случае также производится регистрация входящего почтового отправления и составляется акт о невложении в конверт отправления. Однако подобных актов в ОСП по АГО не составлялось, а также, согласно пояснениям Живанкиной И.М., в течение недели, начиная с апреля 2014г. в журнале входящей корреспонденции письма из КПКГ «*» в их адрес не поступали и соответственно не регистрировались. Данное подтверждает сведения, указанные в постановлении прокурора, о том, что начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по АГО Живанкиной И.М. не организована надлежащим образом  работа в ОСП по АГО, и не производится с ее стороны надлежащий контроль за исполнением подчиненными ей лицами своих обязанностей, из-за нарушен порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, предусмотренный ст.10 Закона №59-ФЗ.  Живанкина И.М. назначена на должность начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по АГО в 2013г. приказом №* и, согласно п.3.1, 3.4.1 должностного регламента, обязана соблюдать законы и обеспечивать их исполнение, по п.5.1 может быть привлечена к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Из вышеприведенных положений законов и материалов дела следует, что в действиях начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по АГО И.М.Живанкиной установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поэтому она подлежит наказанию по ст.5.59 КоАП РФ. Учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ее ответственность обстоятельств (ст.4.2, п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ) - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения; - ей необходимо назначить более строгое наказание, предусмотренное данной статьей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.5.59, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу Живанкину И.М. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 (Семь тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Арсеньевский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.3 ст.30.3 КоАП РФ).
 
 
                                Мировой судья                                               И.Н.Майорова.
 
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа:       
 
 
    УФК по Приморскому краю (прокуратура по Приморскому краю)                 
 
    ИНН 2536042415            КПП 253601001              ОКТМО 05 703 000
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю   БИК 040507001                                                         
 
    Р/сч 40101810900000010002                   КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в Федеральный бюджет)
 
 
    Разъяснить Живанкиной И.М. обязанность оплатить штраф по вышеуказанным реквизитам в срок 60 дней после вступления постановления в законную силу (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ) и последствия неоплаты в виде привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Квитанцию об оплате штрафа следует предоставить мировому судье судебного участка №30 судебного района г.Арсеньева.
 
 
    Постановление не вступило в законную силу