Постановление от 11 июня 2013 года №5-279/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5- 279/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    г. Биробиджан                                                                                      <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО  Мазурова Н.А.,
 
    рассмотрев  дело  об административном правонарушении  по ч.1 ст.  20.6 КоАП РФ,
 
    в отношении индивидуального предпринимателя Шарипова Минахмета Хасеновича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ИП Шарипов М.Х., проживающий  по  адресу: <АДРЕС>, осуществляющий предпринимательскую деятельность  по адресам: <АДРЕС>- двух магазинах <ОБЕЗЛИЧИНО>  как установлено  отделом  надзорной деятельности по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО в 17 часов 00 минут  <ДАТА3>, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а  именно:
 
    -  в нарушение пункта «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Мэрии города от 07.06.2011 г. № 1851 «О проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО»  не в полной мере планирует и осуществляет необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций -  в плане эвакуации не отображены пункт длительного проживания, объекты экономики, больницы, медицинские учреждения; в пояснительной записке к плану эвакуации отсутствует расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС;
 
    - в нарушение   пункта «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» инструкция по действиям ИП Шарипова М.Х. при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны не разработана;  
 
    - в  нарушение пункта «ж» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абзаца 5 пункта 7 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340,  не созданы объектовые резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отсутствует приказ о создании резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
 
    В судебном заседании ИП Шарипов М.Х.   вину признал в полном объеме, суду пояснил, что у него во владении пользовании находятся нежилые помещения, принадлежащие  на праве собственности его детям, -  (магазины «Галина») по адресам: <АДРЕС>. Все допущенные им нарушения он на момент рассмотрения дела в суде устранил: в плане эвакуации  отобразил пункт длительного проживания, объекты экономики, больницы, медицинские учреждения; в пояснительной записке к плану эвакуации  указал расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС;  разработал и утвердил инструкцию по своим  действиям при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, создал объектовые резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, издал приказ о создании резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
 
    Свидетель <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что является инспектором отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО, он проводил проверку <ДАТА3> у ИП Шарипова М.Х по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ИП Шарипов М.Х. по состоянию на <ДАТА1> все нарушения закона устранил: в плане эвакуации отобразил пункт длительного проживания, объекты экономики, больницы, медицинские учреждения; в пояснительной записке к плану эвакуации  указал расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС;  разработал и утвердил инструкцию по своим  действиям при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, создал объектовые резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, издал приказ о создании резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС. ИП Шарипов М.Х., допустив нарушения закона в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинил вреда и не допустил тяжких  последствий.  
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав ИП Шарипова М.Х., свидетеля <ФИО1>, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения с назначением наказания в виде   административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
        Требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите населения). Действие настоящего закона в силу преамбулы распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
                В соответствии со статьей 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
     Исходя из смысла преамбулы Закона  о защите населения  и статьи 132 ГК РФ ИП Шарипов М.Х., осуществляя предпринимательскую, производственную деятельность, имея во владении и пользовании недвижимое имущество (магазины «Галина») по адресам: <АДРЕС>, обязан соблюдать требования данного закона, касающиеся организаций.
 
       В силу пункта «а» статьи 14 Закон о защите населения  организации обязаны  планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пунктам 1- 3, 6, 10, 11 «Положения проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», утвержденного постановлением от 07.06.2011 года № 1851, изданного мэром города Биробиджана для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности с целью приведения планирующих и отчетных документов по вопросам проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Город Биробиджан"; Еврейской автономной области, настоящее положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования "Город Биробиджан"; Еврейской автономной области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).
 
    Эвакуационные мероприятия планируются и готовятся в повседневной деятельности и осуществляются при возникновении ЧС.
 
    Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения: обеспечение жильем; обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами; охрана общественного порядка; противопожарное обеспечение; медицинское обеспечение; инженерное обеспечение; материально-техническое обеспечение.
 
    Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по производственно-территориальному принципу.
 
    Вероятными источниками возникновения ЧС, угрожающими здоровью и жизни людей, осложняющими производственную деятельность на территории городского округа, могут быть: химически опасные объекты (далее - ХОО), использующие аварийно-химические опасные вещества (далее - АХОВ); гидротехнические сооружения; лесные, торфяные и прочие пожары; радиационные аномалии на местности; взрывопожароопасные объекты.
 
     Проведение эвакуации возлагается на городскую эвакуационную комиссию и объектовые эвакуационные комиссии организаций, находящихся на территории городского округа, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
 
    Задачами городской и объектовых эвакуационных комиссий являются: учет эвакуируемого населения; контроль за развертыванием ПВР, ПДП; управление эвакуацией населения; обеспечение транспортом.
 
    Документы, разрабатываемые городской эвакуационной комиссией и объектовыми эвакуационными комиссиями: план эвакуации в случае возникновения ЧС; пояснительная записка к плану эвакуации.
 
    На плане эвакуации отображаются: возможные опасные зоны и маршруты эвакуации из них; ПВР, ПДП; объекты экономики; дошкольные учреждения; больницы; жилой сектор в опасной зоне; места посадки на автомобильный транспорт; медицинские учреждения.
 
    В пояснительной записке к плану приводится: перечень ПВР; перечень ПДП; расчет эвакуации населения из возможных зон ЧС; расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС.
 
    В силу «ж» статьи 14 Закон о защите населения организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с абзацем 5 пункта 7 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340, финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
 
    В соответствии с пунктом 12 «Положения о районном звене областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением администрации «Биробиджанского муниципального района» <НОМЕР> от <ДАТА8>,  для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются районные и объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов. Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами администрации муниципального района и руководителей объектов. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
 
    Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вопрос по финансовым ресурсам решен только в отношении непредвиденных расходов из резервного фонда муниципального образования, он не касается   создания  финансовых  ресурсов    объектов чрезвычайных ситуаций (постановление МО «БМР» ЕАО  от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утвреждении Положения о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».
 
    Вопросы создания резервов  финансовых ресурсов в организациях не решен на уровне муниципальных образований, в связи с чем должен решаться ИП Шариповым М.Х. самостоятельно.
 
    Согласно свидетельству от <ДАТА10>, копии паспорта  Шарипов М.Х. является индивидуальным предпринимателем, проживает по адресу: <АДРЕС>.
 
    В судебном заседании из  протокола об административном правонарушении, акта проверки от <ДАТА11>,  акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> установлено, что  ИП Шарипов М.Х., проживающий  по  адресу: <АДРЕС>, как установлено  отделом надзорной деятельности по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО в 17 часов 00 минут  <ДАТА3>, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с вышеуказанными нормами закона, а  именно:
 
    -  не в полной мере планирует и осуществляет необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций -  в плане эвакуации не отображены пункт длительного проживания, объекты экономики, больницы, медицинские учреждения; в пояснительной записке к плану эвакуации отсутствует расчет автотранспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС;
 
    -  инструкция по действиям ИП Шарипова М.Х. при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны не разработана;  
 
    - не созданы объектовые резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отсутствует приказ о создании резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
 
       Суд считает, что вина ИП Шарипова М.Х. в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ  в судебном заседании установлена.
 
    Как следует из пояснений ИП Шарипова М.Х., свидетеля <ФИО1>, на момент рассмотрения дела в суде ИП Шарипов М.Х. все допущенные нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  устранил. 
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: планом действий ИП Шарипова М.Х при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планом эвакуации, пояснительной запиской, приказом ИП Шарипова М.Х. <НОМЕР> от <ДАТА13>
 
      Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, принятие активных мер к полному устранению нарушений закона,   отсутствие вреда, существенной и реальной угрозы личности, государству, охраняемым общественным интересам от несвоевременного  выполнения требований закона в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. 
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
      Как указано в пункте 21 постановления Пленума ВС РФ  от 24 марта 2005 г. N 5»О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
     Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Отделом надзорной деятельности по г. Биробиджану ГУ МЧС России по ЕАО не предоставлено в суд  доказательств, подтверждающих, что в результате допущенных ИП Шариповым М.Х. нарушений закона был причинен вред или существенно нарушены охраняемые  общественные правоотношения.
 
    С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия доказательств причинения административным правонарушением   вреда или существенного нарушения  охраняемым общественным правоотношениям, суд считает возможным  применить  по данному делу  ст. 2.9 КоАП РФ, признать административное  правонарушение, совершенное  ИП Шариповым М.Х. по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ,  малозначительным и прекратить производство по делу.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 2,9,  20.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
     Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шарипова Минахмета Хасеновича по части 1 статьи  20.6   КоАП РФ в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ - прекратить.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Шарипова Минахмета Хасеновича от административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ и объявить ему  устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
 
 
 
    Мировой судья                                                                              Н.А. Мазурова