Постановление от 13 июня 2013 года №5-278/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    13 июня 2013 года                                                                                                                  г. Сибай
 
           Мировой судья судебного участка № 4 по г. Сибай РБ Кунаев Г.Н.,
 
           находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Сибай, ул. К.Цеткин, 2,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении БаймуратоваФИО, Дата2 рождения, <АДРЕС>, проживающего <АДРЕС>, имеющего <ОБЕЗЛИЧИНО>, работающего <ОБЕЗЛИЧИНО> (далее <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Баймуратов Л.Х. в период времени с Дата года по Дата10 года в нарушение пп. «в» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, не обеспечил наличие учебной литературы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, а именно: в Дата учебном году недостаточная обеспеченность учебной литературой по специальности «Подземная разработка месторождений полезных ископаемых» по дисциплинам «автоматизация производства», «охрана труда», ПУС (горные машины, горное дело), по специальности «Обогащение полезных ископаемых» по дисциплинам «электрооборудование   обогатительных   фабрик»,   «автоматизация   технологических   процессов», использование в образовательном процессе учебников, изданных более пяти последних лет, подлежащих списыванию. В действиях (бездействии) директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Баймуратова Л.Х. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.
 
            В судебном заседании Баймуратов Л.Х. свою вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил суду, что в его действиях формально признаки правонарушения имеются. Однако, проверка инспекторами обрнадзора была проведена в очень сжаты срок, книжный фонд полностью не проверен и в акте проверки не отражены фактические обстоятельства дела, все требования законодательства им были исполнены. Умысла на совершение административного правонарушения не имел.
 
            Выслушав пояснения Баймуратова Л.Х., исследовав материалы дела об административном правонарушении,  а также дополнительно представленные материалы, суд приходит к выводу, что Баймуратов Л.Х., как должностное лицо, привлекается к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ обоснованно.
 
            Судом установлено, что Дата10 года Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее Обрнадзор РБ) на основании приказа Управления <НОМЕР> от Дата года в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> в составе комиссии в присутствии директора образовательного учреждения проведена плановая выездная проверка. В ходе проведённой проверки были выявлены ряд нарушений законодательства в сфере образования Российской Федерации, в том числе в части лицензионного контроля. А именно,  имеет место нарушение пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года №174, в части наличия у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования: в Дата учебном году установлена недостаточная обеспеченность учебной литературой и использование в образовательном процессе учебников, изданных более пяти последних лет, подлежащих списыванию. По результатам проверки составлен соответствующий акт, который подписан членами комиссии. Директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Баймуратов Л.Х. ознакомлен с данным актом и ему вручена копия акта проверки.
 
         В судебном заседании с истребованием дополнительных материалов установлено, что фонд библиотеки составляет 51000 экземпляров учебной, учебно-методической, производственно-технической, научной, научно-популярной, справочной и художественной литературы. Фонд формируется и комплектуется согласно учебным программам и планам. Порядок формирования учебного фонда определяется картотекой книгообеспеченности образовательного процесса. Картотека организована в электронном варианте. Учебные издания и документы приобретаются по письменной заявке преподавателей. Библиотека корректирует экземплярность, исходя из обеспеченности предмета и установленных нормативов. Предпочтение отдается учебным изданиям, имеющим гриф МО РФ и других федеральных органов исполнительной власти РФ, имеющих подведомственные образовательные учреждения. Научные издания и другие виды документов приобретаются, исходя из принципа удовлетворения читательских запросов в читальных залах. Источниками комплектования фонда являются книготорговые, книгоиздательские, организации: <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО> Пополнение учебной литературы ведётся постоянно, но не всегда заявки удовлетворяются на 100% по независящим от учебного заведения обстоятельствам. Основной причиной исключения изданий из фонда является уменьшение общественной необходимости в них, что объективно выражается в значительном уменьшении спроса, а на практике оценивается, как правило, в связи с устарелостью. По этой причине исключаются из фонда полностью утратившие свою информативность и актуальность в политическом, научном и производственном отношениях издания или с выходом аналогичных изданий, освещающих вопросы более полно и точно, в свете современных научных знаний, в форме, соответствующей современным требованиям. В то же время процесс устаревания неоднозначен. Многие издания теряют актуальность как источники научной информации, но могут сохранять ценный кумулятивный и справочный характер. К решению вопроса о сроках хранения принадлежит практикам, которые рекомендуют научно-популярные издания хранить 5-10 лет по естественным наукам и медицине, по техническим до 8 лет, общественно-политическим 3-6 лет, Учебные издания: естественные науки. Медицина -13-24; технические -8-15; общественно-политические -10-19 лет. В методических рекомендациях ЦБИК (Центральной Библиотечной Информационной Комиссии) записано: «Исключение документов из фондов библиотек ОУ по причине устарелости производится не реже 1 раза в два года. Роскошь эксплуатации учебника в пределах 5 лет можно было позволить лишь при стабильном централизованном комплектовании. (Комментарий к «Инструкции об учете библиотечного фонда» ФИО2 Заведующей научно-методического отдела ГНПБ (Государственной Научно-Популярной Библиотеки) им.К.Д. Ушинского, председатель секции библиотек Образовательного Учреждения Центральной Библиотечной Информационной Комиссии Министерства Образования Российской Федерации. (ОУ ЦБИК МО РФ). Фонд библиотеки <ОБЕЗЛИЧИНО> в настоящее время находится в удовлетворительном состоянии. Списание производится 2-3 раза в год. Книгообеспеченность, согласно требованиям к учебным планам при нормативе 0,3-0,5 составляет в среднем коэффициенту - 0,8. Конкретно по обеспеченности учебной литературой по специальности 130406 «Обогащение полезных ископаемых» дисциплинам, указанным в протоколе об административном правонарушении, коэффициент обеспеченности учебной литературой составляет «Электрооборудование обогатительных фабрик»-1,2, «Автоматизация технологических процессов»- 0,6, по специальности 130405 «Подземная разработка месторождений полезных ископаемых» дисциплинам ПУС (горные машины, горное дело)-0,8, «Автоматизация производства»- 0.8, «Охрана труда»-0,8. По поводу наличия в библиотеке учреждения несписанной литературы, старше 5 лет, установлено следующее, в настоящее время проходит процедура списания и подготовлены необходимые документы по списанию устаревших книг. На момент проверки проходила процедура списания, что подтверждается актами списания, которые не были истребованы в ходе проверки. Согласно Приложение N 2 к Приказу Минобразования России от 24 августа 2000 г. N 2488 методических рекомендаций по применению «Инструкции об учете библиотечного фонда» в библиотеках образовательных учреждений норматив списания документов из фондов открытого доступа по неустановленным причинам (недостача) должен составлять не более 0,1 % от объема книговыдачи. Заявки на литературу регулярно отправляются в книготорговые организации. В то же время некоторые заявки выполняются частично. В частности: С ноября 2012 года, учебная литература, заказанная в <ОБЕЗЛИЧИНО> до сих пор недопоставлена, хотя сразу была сумма проплачена МО РБ. (по целевому назначению) На запросы о допоставке получен ответ об отсутствии литературы в данный момент и также об отсутствии возможности заменить заказанную литературу.
 
    Состояние библиотечного фонда проверкой Обрнадзора РБ оценено как удовлетворительное, замечаний, помимо наличия устаревшей литературы, по библиотечному фонду комиссией не предъявлено.
 
            Вина Баймуратова Л.Х. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от Дата года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20    ч. 2 КоАП РФ; копией паспорта Баймуратова Л.Х.; объяснением Баймуратова Л.Х.; копией акта проверки Обрнадзора РБ <НОМЕР> от Дата10 года; копией приказа Министерства образования РБ <НОМЕР> от Дата года о назначении Баймуратова Л.Х. на должность директора <ОБЕЗЛИЧИНО> копией должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧИНО> копией Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> копией свидетельства о постановке на учёт Российской организации в налоговом органе по месту нахождения; копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копией лицензии на право ведения образовательной деятельности за регистрационным <НОМЕР> от Дата12 года; копией приложения к лицензии о программах профессиональной подготовки; копией сведений об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и иными информационными ресурсами и материально-техническим оснащением.
 
            На основании анализа и оценки исследованных в судебном заседании доказательств мировой судья квалифицирует действия директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Баймуратова Л.Х. по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
            Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, характер, степень его тяжести и значимости, суд считает, что совершённое Баймуратовым Л.Х. правонарушение является малозначительным. В результате допущенных нарушений законодательства в сфере образования Российской Федерации каких-либо вредных последствий не наступило. Кроме того, как установлено судом, Баймуратовым Л.Х. до проведения проверки были приняты меры и принимаются в настоящее время исчерпывающие меры по обеспечению необходимой учебной и учебно-методической литературой учебного процесса в вверенном ему учебном заведении. Установленные судом нарушения интересам государства и общества какой-либо угрозы не представляют.
 
            Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
            Таким образом, учитывая имущественное и должностное положение Баймуратова Л.Х., его личность и роль в совершении правонарушения, а также характер данного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, которые не представляют существенной опасности обществу и государству, суд полагает, что совершённое им правонарушение является малозначительным.
 
           Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
           Производство по делу об административном  правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧИНО>БаймуратоваФИО прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
 
           Копии настоящего постановления вручить Баймуратова Л.Х.  и направить начальнику Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО3 для сведения (<АДРЕС>).
 
           Постановление может быть обжаловано в Сибайский городской суд Республики Башкортостан через мирового судью в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
 
 
           Мировой судья                                                                                                     Г.Н.Кунаев
 
 
                               Согласовано
 
    Мировой судья                       Г.Н. Кунаев