Постановление от 30 мая 2014 года №5-277/2014

        Дело № 5-277/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск - Кузнецкий                                                           «30» мая 2014 года
 
    Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
        юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта «Комсомолец», адрес местонахождения: <адрес>, расположенная в <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    27.05.2014 г. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец, расположенной в <адрес>, на основании Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 17.02.2014 г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при ведении работ по выемке угля из лавы №1732 пл. Бреевского, были выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., per. № 30961), а именно:
 
    1) Датчики контроля метана, установленные на вентиляционном штреке №17-32 под лавой и воздухоподающей сбойке №17139 настроены на отключение электроэнергии при концентрации метана 1% при норме 0,5%, при этом отключение электроэнергии произошло через 5 секунд при норме 0,5 секунды, (нарушение п. 22, 125 «Положение об АГК в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горных выработок.
 
        Не исправна звуковая и световая сигнализация при срабатывании датчиков контроля метана на вентиляционном штреке №17-32. (нарушение п.23 «Положение об АГК в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
        На комбайне 4LS-20 повреждена защитная оболочка силового кабеля, (нарушение п.407 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана.
 
        На трансформаторной подстанции Т№6-1400 №3, питающей лавный привод А-34 неисправно реле утечки, (нарушение п.407 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к поражению людей электротоком.
 
            Ленточный конвейер КЛ-КШТ, установленный в конвейерном штреке №17-32, эксплуатируется с нарушениямиПБ:
 
            5.1. Датчики бокового схода ленты не установлены перед приводной станцией (нарушение п.300 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару.
 
                Не отрегулированы тормозные устройства, (нарушение п.300 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
                Неисправна автоматическая установка пожаротушения, смонтированная на разгрузочной секции, (нарушение п.474 «Правила безопасности в угольных шахтах») - в случае пожара не произойдёт его локализация.
 
                5.4.    Отсутствует нормируемый зазор между конвейером и бортом выработки в районе натяжной, приводной станций, (нарушение приложение №2 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
        У диспетчера шахты отсутствует информация о местонахождении персонала в горных выработках шахты (Система позиционирования Девис-Дерби). (нарушение п.22 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
            Соединение линий связи и питания аппаратуры АГК выполнена на «скрутки», (нарушение п.206 «Положение об АГК в угольных шахтах») - что может привести к отказу аппаратуры АГК.
 
             Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
            По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 27.05.2014 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 27.05.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец ведении работ по выемке угля из лавы №1732 пласта Бреевского с 19-00 часов 27.05.2014 года до рассмотрения дела городским судом.
 
          Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс»: Морозова А.С., действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г. включительно, Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г. включительно, <данные изъяты> ПЕ шахта Комсомолец – Машнюк А.Н., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г. включительно, <данные изъяты> Иванов Ю.М., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> года, <данные изъяты> Лямин С.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г. включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности при ведении работ по выемки угля из лавы №1732 пласта Бреевского, - не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, ответственные за допущенные нарушения требований промышленной безопасности лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, об устранении нарушений подготовлено уведомление, содержащее перечень выполненных мероприятий, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, при этом работа в лаве приостановлена до настоящего времени, в связи с чем просят назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности лавы.
 
             В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Музальков С.И. действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные 27.05.2014 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец с 19-00 часов 27.05.2014 года было запрещено ведение работ по выемке угля из лавы №1732 пласта Бреевского.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
                 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
        Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. №39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».
 
        В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 27.05.2014 года;
 
    - протоколом <номер> от 27.05.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец ведения работ по выемке угля из лавы <номер> пласта Бреевского с 19-00 часов 27.05.2014 года до рассмотрения дела городским судом.
 
    Данные письменные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» приняты незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений, в настоящее время выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме, о чем суду представлены соответствующие документы, а именно:
 
    - Акт проверки технического состояния трансформаторной подстанции ТN6/1400-Р6.1 от 27.05.2014 г., из которого видно, что схема тестирования центрального реле утечки не работала в связи с тем, что сгорел предохранитель в цепи тестирующего блока; при этом само реле утечки функционировало исправно. После замены предохранителя схема тестирования стала работать нормально.
 
    - Графики переменной на объектах контроля лавы № 1732 от 27.05.2014 г.
 
    - Акт инструментального замера пылевзрывобезопасности от 27.05.2014 г., из которого видно, что при замере процентного содержания инертной пыли в конвейерном штреке № 1732 прибором ПКП-1, при норме содержания инертной пыли в горных выработках пласта Бреевского – 89%, фактический процент составил – 91%.
 
    - Наряды от 27.05.2014г, 28.05.2014 г. и 29.05.2014 г. на выполнения работ в лаве № 1732.
 
    - Акт от 29.05.2014 г., из которого видно, что 29.05.2014 г. на вентиляционном штреке № 1732 и на конвейерном штреке № 1732 были заменены соединительные коробки, скрутки были убраны.
 
    - Справка, из которой следует, что при поверке и настройке датчика контроля метана ДМС-01 № 2655, выданного из гонной поверхности вентиляционного штрека № 1732 пласта Бреевского, установлено, что данный датчик настроен на предельно допустимую концентрацию 0,5%.
 
    - Справка, с приложением к ней фотоснимков, из которых видно, что после проведения профилактических работ произведена вновь установка монитора в помещении горного диспетчера ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта «Комсомолец»
 
    - Распоряжение по ПЕ Шахата «Комсомолец» от 29.05.2014 г. о проведении проверки устранения нарушений, указанных в предписании <номер> от 27.05.2014 г.
 
    -Приказ <номер> от 30.05.2014 г. «О дисциплинарном взыскании и лишении премии».
 
    - Уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в предписании <номер> от 27.05.2014 года.
 
        У суда нет оснований сомневаться в объективности представленных юридическим лицом вышеуказанных документов.
 
    Суд также принимает во внимание признание вины представителями юридического лица, что в силу ч.1 ст.4.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в связи с чем, для достижения целей административного наказания считает необходимым и целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    Исходя из требований ст.27.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению установленный согласно протоколу <номер> от 27.05.2014 года временный запрет ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец ведения работ по выемке угля из лавы №1732 пласта Бреевского с 19-00 часов 27.05.2014 года до рассмотрения дела городским судом.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 9.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.
 
             Временный запрет деятельности ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец ведения работ по выемке угля из лавы №1732 пласта Бреевского установленный с 19-00 часов 27.05.2014 года и до рассмотрения дела судом, прекратить с 19.00 час. 30.05.2014 года.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа правонарушитель обязан направить в суд, рассмотревший дело.
 
    Оплату штрафа производить по реквизитам:
 
    УФК по Кемеровской области (УФССП России по Кемеровской области)ИНН 4205077474
 
    КПП 420501001
 
    р/с 40101810400000010007ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области БИК 043207001
 
    ОКТМО 32719000
 
    КБК 32211617000016016140
 
    В назначении платежа указывать дату и номер постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                    Л.А. Зеброва