Постановление от 23 мая 2013 года №5-277/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-277/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
 
    г. Воскресенск                                                                                              23 мая 2013 года
 
 
                Мировой судья 22 судебного участка <АДРЕС> судебного района Московской области Жолтикова Н.Г., при секретаре Ямбаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6. ч 1 КоАП РФ  в отношении МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3», юридический адрес: п. им. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул.  <АДРЕС> ранее к административной ответственности за административные  правонарушения, посягающие на общественную безопасность и общественный порядок не привлекавшегося,
 
 
установил:
 
 
                Дело об административном правонарушении по ст. 20.6. ч 1  КоАП РФ в отношении  МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  возбуждено на основании протокола <НОМЕР> об административном правонарушении, составленного <ДАТА2> инспектором отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО, согласно которому <ДАТА2>  в 12.00 час. должностным лицом отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО  в помещениях МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»    по адресу:  <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, была проведена   плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований  в области гражданской обороны и защиты населения  и территорий  от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»   в нарушение требований в нарушение ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340 не создало  объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов.  
 
 
             В судебном заседании главный врач МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  <Ф.И.О.1> пояснил, что <ДАТА2> действительно в МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  проводилась проверка выполнения требований закона в области ЧС и ГО, были выявлены, указанные в протоколе нарушения, инспектор каких-либо конкретных объяснений не требовал. МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  является некоммерческим учреждением, самостоятельно бюджет не формирует, существует за счет средств муниципального бюджета и фонда ОМС. Хотя МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  и является юридическим лицом, но вышестоящим  органом управления является МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> муниципального  района МО». Выделяемые из бюджета средства являются целевыми и нецелевое использование средств влечет за собой ответственность, какие-либо средства  на ведение  гражданской обороны и на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из муниципального бюджета МУЗ  не предусмотрены. Считает, что создание резервов материальных и финансовых ресурсов является  обязанностью  вышестоящего органа.
 
 
       Выслушав законного представителя юридического лица - главного врача МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  <Ф.И.О.1>, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что дело подлежит прекращению  за отсутствием в действиях МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  состава административного правонарушения по следующим основаниям.
 
 
             Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
 
 
       Из материалов дела следует:
 
    -   протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 2-3), что<ДАТА2>  в 12.00 час. должностным лицом отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО  в помещениях МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»    по адресу:  <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, была проведена   плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований  в области гражданской обороны и защиты населения  и территорий  от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»   в нарушение требований в нарушение ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340 не создало  объектовые резервы материальных и финансовых ресурсов;
 
 
 
    - распоряжения  <НОМЕР> от <ДАТА6> о проведении плановой выездной проверки (л.д. 4-6) и  акта проверки от <ДАТА7> <НОМЕР> (л.д.  5-6) следует, что <ДАТА2>  в 12.00 час. должностным лицом отдела надзорной деятельности по Воскресенскому району МО  в помещениях МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»    по адресу:  <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. им. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, была проведена   плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований  в области гражданской обороны и защиты населения  и территорий  от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.. 
 
 
       Постановлением  Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года утвержден порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, п. 3 которого предусмотрено создание администрацией  предприятий, учреждений и организаций  объектовых резервов материальных ресурсов.
 
 
        Резервы материальных ресурсов  для ликвидации чрезвычайных ситуаций  создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо СИЗ и другие материальные ресурсы (п.п. 2).
 
 
        Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС № 993 от 21.12.2005 года утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее Положение), согласно  п. 4 данного Положения обязанность по обеспечению  работников органов местного самоуправления и работников созданных органами местного самоуправления муниципальных предприятий и учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
 
       Кроме того, в силу п.п. 6, 7 Положения предусмотрено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);
 
    в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
 
     Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
 
       В материалах дела отсутствуют  сведения о том, что  город <АДРЕС> и территория <АДРЕС> района <АДРЕС> области относится к территориям, указанным в п.п. 6, 7 Положения. Вместе  с тем, в силу п. 8 Положения накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения.
 
 
        Как следует из Устава МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3» (л.д. 22-27) является  муниципальным учреждением здравоохранения, является  некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере здравоохранения (п.п. 1.2., 1.4. Устава).  Учредителем МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»   от имени <АДРЕС> муниципального района является  Администрация <АДРЕС> муниципального района МО (п.п. 1.5. Устава). Вышестоящим органом управления является МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> муниципального района <АДРЕС> области», которое является главным распорядителем  бюджетных средств и осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных бюджетным кодексом РФ (п.п. 1.6.). К компетенции  учредителя  относится формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии  с предусмотренными основными  видами деятельности и финансовое обеспечение этого задания. Учреждение обязано нести ответственность в соответствии с законодательством за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования при наличии финансового обеспечения (п.п.4.2.6.).
 
 
        Суд также учитывает, что в соответствии со ст. 9.2.  ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих  организациях», государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
 
        Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
 
 
    Таким образом, финансовое обеспечение мероприятий, вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта "г" ч. 2 ст. 15, а также части 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
 
 
    В частности, согласно пункту "г" ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
 
 
    В силу части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
 
 
    Таким образом, приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.
 
 
        В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование любых доходов бюджетного учреждения осуществляется только по целевому назначению в соответствии с разрешениями главного распорядителя.
 
 
        Как следует из объяснений законного представителя   МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3» создание материальных и финансовых ресурсов требует значительных финансовых затрат,  в смете расходов и доходов МУЗ данные затраты не учтены,  данные доводы представителя юридического лица суд считает заслуживающими внимания.
 
    
    Отсутствие финансирования  мероприятий  в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера со стороны главного распорядителя бюджетных средств лишают возможности МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3»  осуществлять выполнение обязанностей, возложенных на него действующим законодательством в  этой области.
 
 
       В соответствии со ст. 2.1. ч. 2 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.
 
 
                        В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением  признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КОАП РФ или законами  субъектов РФ  об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно  ч.1. и ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
                   Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5. КоАП РФ, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
 
постановил:
 
 
                Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6. ч 1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МУЗ «<ОБЕЗЛИЧИНО> № 3» производством  прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
 
       Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности по Воскресенскому району ГУ МЧС России по МО и МУЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> № 3.
 
 
                Постановление может быть обжаловано в Воскресенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                              Н.Г. Жолтикова