Постановление от 29 мая 2013 года №5-277/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-277/71-2013 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    29 мая 2013 года                                                                  г. Клин Московской области
 
    Мировой судья судебного участка № 71 Клинского судебного района Московской области Добрынина Е.А.,
 
    При секретаре Макаровой О.А.,
 
     рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении  Семенкова С. А., /Дата/ рождения, уроженца /Место/, зарегистрированного по адресу: /Адрес/, работающего /Место/, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,  который привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
 
 
Установил:
 
 
    Семенков С.А., являясь инженером пожарной охраны, ГО и ЧС ООО «Текстильно-Трикотажное объединение «Клинволокно», в нарушение ст. 9 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержаниясистемы оповещения, средств индивидуальной защиты, специальной техники и имущества гражданской обороны, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
 
    /Дата/ в период времени с /Время/ на территории ООО «Текстильно-трикотажное объединение» Клинволокно», по адресу: /Адрес/, при проведении внеплановой проверки было установлено, что должностное лицо Семенков С.А. нарушил требования, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», выразившееся в невыполнении требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:
 
    - отсутствует План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ, п. 3.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. №12740));
 
    - план гражданской обороны не разработан (ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ. постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008));
 
    - руководитель, должностные лица по гражданской обороне обучение в области гражданской обороны не проходили (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ. постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 . 5; п. 16.13. Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
 
    - планирующие документы по вопросам обучения работников по гражданской обороне: программа обучения работников организации, планы проведения занятий по тематике ГО и ЧС, журналы учета проведения занятий, журнал персонального учета
 
    - обучения руководителей, должностных лиц и специалистов ГО, планы-конспекты проведения занятий не разработаны (ст.9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841, п. 16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740));
 
    - учебная материально-техническая база для подготовки работников в области
 
    гражданской обороны не создана (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841, п. 16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26Л 1.2008 г. № 12740));    
 
    - положение (функциональные обязанности) работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны отсутствуют (постановление Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782, приказ МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.10.2006 г. № 8421);
 
    - планирование эвакуации работников организации не организовано (ст. 9Закона РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, п. 16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740);- разработка согласованного с органами местного самоуправления плана размещения работников и их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений) не организованы (ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ. п. 16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740); - эвакуационные органы организации не созданы, подготовка их личного состава не проводится (ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 26,11.2007 г. № 804, постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303, п. 16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740)); - план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам отсутствует (ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740); - работники организации средствами индивидуальной защиты не обеспечены (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740), приказ МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 г. № 7384)); - номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны отсутствует, вышеуказанные запасы не созданы (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740); - комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования организации не создана, работа комиссии не организована, планирование и реализация инженерно- технических мероприятий гражданской обороны не ведется уст.9 Федерального закона от 12.02.1998 Г. № 28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740); - укрытие наибольшей работающей смены организации в убежище не обеспечено (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 29.11. 1999 г. №1309, постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ'26.11.2008 т. № 12740); - не разработано Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации в соответствии с требованиями ПП РФ от 26.11.2007 г. № 804, приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 г. № 12740. В судебном заседании Семенков С.А. вину признал и пояснил, что выполнение мероприятий по устранению нарушений требует значительных материальных затрат, которыми не располагает предприятие. В настоящее время планируется приобрести противогазы и другие средства индивидуальной защиты, устранить остальные нарушения. Проверив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что действия Семенкова С.А., уполномоченного лица на решение задач в области ГО и ЧС, подпадают под действие ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и квалифицированы правильно, поскольку они выразились в нарушении установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания системы оповещения, средств индивидуальной защиты, специальной техники и имущества гражданской обороны. Вина Семенкова С.А. подтверждена следующими доказательствами: Протоколом об административном правонарушении /Номер/ от /Дата/, Распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки /Номер/ от /Дата/, Актом проверки /Номер/ от /Дата/ выполнения требований, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ, объяснениями самого Семенкова С.А., свидетеля «Г». В соответствии п. 1 ст. 9 от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. В соответствии с ст. 12 Закона РФ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782 «О создании (Назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» к органам, осуществляющими управление гражданской обороной относятся работники организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Проверкой установлено, что в ООО «Текстильно-трикотажное объединение «Клинволокно» в нарушение действующего законодательства в области гражданской обороны допустило ряд нарушений, которые отражены в акте проверки /Номер/ от /Дата/. Согласно приказу /Номер/ от /Дата/ Семенков С.А. назначен лицом, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС. Семенков С.А. в ходе рассмотрения дела подтвердит наличие перечисленных в протоколе нарушений. Таким образом, материалами дела установлено, что уполномоченным лицом на решение задач в области ГО и ЧС ООО «Текстильно-трикотажное объединение «Клинволоконо» Семенковым С.А. не организовано проведение мероприятий, направленных на реализацию требований федерального законодательства в области гражданской обороны. Обстоятельства и состав административного правонарушения установлены актом проверки, проведенной в плановом порядке, и протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия Семенкова С.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письменные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, не доверять им у судьи нет оснований. Семенков С.А. не представил данных о принятии им всех зависящих от него мер по выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны. Отсутствие у юридического лица необходимых денежных средств для устранения нарушений, не является основанием для освобождения от административной ответственности ответственного лица. Судья отмечает, что в протоколе указан ряд нарушений, такие как отсутствие плана основных мероприятий по вопросам ГО, отсутствие плана ГО, наличие не полного объема планирующих документов по вопросам обучения работников по гражданской обороне и др. не требуют значительных материальных затрат, а для их выполнения необходимо добросовестное и ответственное отношение к своим обязанностям должностного лица. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. Субъектом правонарушения является должностное лицо. Полномочия Семенкова С.А. как уполномоченного работника на решение задач в области ГО и ЧС подтверждены Приказом /Номер/ от /Дата/. Оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Решая вопрос о назначении административного наказания, мировой судья учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного, объем правонарушений, а также привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, и считает, что наказание ему должно быть избранов пределах санкции статьи.
 
    На основании ст. 29.9 п. 1 КоАП РФ, мировой судья
 
 
Постановил:
 
 
    Семенкова С. А. признать виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуть административному наказанию по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.
 
    Штраф следует оплатить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа - УФК по Московской области (Главное управление МЧС по Московской области); ИНН 503 606 24 40 КПП 503 601 001 БИК 044 583 001р/с 40 101 810 600 000 010 102 в Отделении Московского ГТУ Банка России г. Москва КБК 177 116 27000 01 6000 140 ОКАТО плательщика - 46 221 000000 Постановление может быть обжаловано вКлинский городской суд через мирового судью судебного участка № 71 в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                             /подпись/                               Е.А. Добрынина