Решение от 29 мая 2014 года №5-276/2014

Решение по административному делу
                                                                                                  Дело № 5-7-276/2014 г.
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    29 мая 2014 г. г. Абакан Республика Хакасия
 
 
    Мировой судья судебного участка № 7 г. Абакана КанзычаковаТ.В., при секретаре Дорошенко И.А., в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрев административное дело в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Жуйковой  <ИО1>, <ДАТА2> привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Жуйкова Г.Д. не выполнила предусмотренные законодательством требования и мероприятия в области гражданской обороны.
 
    Участвующий в судебном заседании прокурор Абдин К.А. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Жуйковой Г.Д., указывая на то, что в действиях должностного лица имеется состав указанного выше административного правонарушения. Не отрицает того обстоятельства, что после проведенной проверки директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были приняты меры к их устранению, вместе с тем, полагает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Представитель директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Деревягин И.В., действующий на основании письменного заявления, суду пояснил, что Жуйкова Г.Д. не оспаривает наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, вместе с тем просит учесть, что в настоящее время ведутся работы по устранению допущенных нарушений, закуплены средства индивидуальной защиты, изданы приказы: о назначении должностного лица, ответственного за решение задач в области гражданской обороны, о создании системы ГО предприятия, об обучении по ГО, о создании, накоплении, хранении и использовании в целях ГО ЧС запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработана инструкция по действиям работников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при  угрозе или возникновении ЧС и выполнении мероприятий гражданской обороны, сделан запрос на структуру Плана эвакуации в случае ЧС, закуплена и установлена наглядная агитация в виде пластиковых стендов, установлены камеры видеонаблюдения. При назначении наказания просит применить ст. 2.9 КоАП (малозначительность) и ограничится устным замечанием.
 
    Директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Жуйкова Г.Д. суду пояснила, что поддерживает мнение своего представителя, дополнительно суду пояснила, что на октябрь 2014г. она, ее заместитель и юрисконсульт записаны на курсы гражданской обороны, то есть необходимое по ГО ЧС обучение будет пройдено.
 
                Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Жуйкову Г.Д., ее представителя, участвующего прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
      В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму базируется на принципах обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности и приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Одной из основной задачей в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
 
    В соответствии с абз. 5 пункта 1 ст. 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской         обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, относятся в том числе, организационно-технические мероприятия по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1)   в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях  образовательных,  медицинских,   банковских  организаций,   на  объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2)  в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,    системы    сигнализации    и    другие    системы,    направленные    на * обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Таким образом, обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.
 
    Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объекта с массовым пребыванием граждан свидетельствует о неисполнении администрацией ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>.» требований Федерального закона «О противодействии терроризму» Непринятие мер по профилактике предупреждения возможного совершения террористических актов, свидетельствует о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объекта, а также условием защиты прав и свобод человека в гражданина.
 
    В силу п. 4 Положения обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
 
    Повышение квалификации руководителей организаций проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
              <ДАТА6> Прокуратурой г. <АДРЕС> совместно с УФСБ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ГО и ЧС <АДРЕС> проведена проверка безопасности и антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан транспортной инфраструктуры, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта и объектов повышенной опасности муниципальных образований, а именно, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: <АДРЕС>
 
    В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление Правительства №782 от 10.07.1999 г. «о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
 
    Указанные нарушения установлены актом комиссионного обследования антитеррористической законности объекта с массовым пребыванием граждан от <ДАТА6> юридического лица, директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которому установлено, что уровень защищенности объекта не отвечает требованиям законности и сложившейся в стране практике в сфере профилактики и предупреждения террористических актов. Так, в организации отсутствует памятка (стенд) наглядной агитации для сотрудников и посетителей на случай действий при возникновении чрезвычайной ситуации либо возникновении угрозы совершения террористического акта, не назначено должностное лицо ответственное за проведение мероприятий по предупреждению террористических мероприятий по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций; отсутствует план действий при возникновения чрезвычайной ситуации, план эвакуации в случае ЧС; не организована защита персонала при чрезвычайных ситуациях; ответственные сотрудники ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>.» не проходят обучение по ГО и ЧС.. С указанным актом ознакомлен заместитель директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ИО2>, о чем свидетельствует его подпись.
 
    Вышеуказанное нарушение директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Жуйковой Г.Д. прокуратурой г. <АДРЕС> квалифицировано по ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ -  невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности  подлежит должностное лицо в случае совершения им  административного правонарушения  в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением  своих служебных обязанностей.
 
    Согласно выписки из протокола <НОМЕР> очередного собрания участников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> Жуйкова <ИО1> избрана директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу о наличии  в  действиях  должностного лица директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Жуйковой Г.Д. состава  административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что после проведенной проверки <ДАТА13> между ООО «ЦПиНТП «Пирант-А» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор на постановку противопожарного оборудования, по которому Обществом было приобретено: стенд «Уголок гражданской защиты», стенд «Уголок терроризм», мегафон, огнетушитель 2 шт., аптечка автомобильная 2 шт., противогаз в кол. 3 шт., знак ПБ «Аптечка» 5 шт., что подтверждается товарной накладной. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> заместитель директора <ИО2> назначен лицом, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС. Разработана Инструкция по действиям работников ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны, которая направлена на согласование с Управлением по делам ГО ЧС и ПБ <АДРЕС> г. <АДРЕС>. <ДАТА15> заключен договор на приобретение оборудования и средств пожаротушения, по которому Обществом было приобретено: противогазы 16 шт., полотнище противопожарное, стенд «Уголок противопожарной безопасности», что подтверждается товарной накладной. Кроме того, <ДАТА16> директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлено заявление на имя начальника Управления ГО ЧС и ПБ о включении в план обучения УМЦ по ГО ЧС должностных лиц Общества.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что должностным лицом после выявления нарушений были предприняты меры к их устранению.
 
      В судебном заседании Жуйкова Г.Д. совместно с представителем Деревягиным И.В. не оспаривая наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, при назначении наказания просят суд применить ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) и ограничится устным замечанием.
 
      В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о не возможности применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку такие обстоятельства, как, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.
 
    В силу изложенного, руководствуясь ст. ст.  29.9-29.11 Кодекса РФ об административных  правонарушениях мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Жуйкову <ИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7  Кодекса РФ об административных  правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение10 суток с момента получения копии постановления в Абаканский городской суд через мирового судью.
 
 
 
    М.П.               Мировой судья                                                    Т.В. Канзычакова
 
 
 
    Копию постановления получила, мне разъяснена ответственность в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней после вступления постановления в силу по ч.1 ст.20.25 КРФ об АП.
 
 
    «___»____________ 2014 г.                          /                                  /
 
 
    Срок предъявления к исполнению 3 месяца.
 
    Вступило в силу «___»____________ 2014 г.
 
    Исполнительный документ выдан «____»________ 2014г.
 
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа: (415 116 900 100 160 00140) и счета ИНН 1901017523 ОКАТО 95401000000 КПП 190101001 получатель УФК по Республике Хакасия (Прокуратура РХ) счет 401 018 102 000 000 100 01 БИК 049514001 ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакана КБК 415 1 16 90040 04 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисленные в бюджет городского округа» Постановление выдано мировым судьей судебного участка№ 7 г. Абакана г. Абакан, ул. Лен. Комсомола, 3 каб. № 4.