Постановление от 28 августа 2014 года №5-276/2014

дело № 5-276/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Верхняя Пышма 28 августа 2014 года
 
    Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Кипелова Н.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Благо-С», <данные изъяты>
 
установил:
 
    ООО «ТПК «Благо-С» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно постановлению заместителя прокурора г. Верхняя Пышма (л.д. 4-14) допущенные юридическим лицом нарушения выразились в следующем:
 
    отсутствие производственно-лабораторных испытаний на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний факторов производственной среды и трудового процесса);
 
    не осуществляется производственный контроль атмосферного воздуха с применением лабораторных исследований и измерений на границе санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) и в зоне влияния предприятия;
 
    в программе производственного контроля в раздел «Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания не включены СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»;
 
    в программе производственного контроля в разделе «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания); периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)» отсутствуют рабочие места сотрудников полигона (водители бульдозеров), транспортного участка (водители) и др.;
 
    не организован мониторинг состояния почвы в местах временного складирования твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Отсутствует, согласованный с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге почвы, при требуемом осуществлении мониторинга состояния почвы в жилых зонах, в местах временного складирования бытовых отходов. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований почвы, выданных аккредитованной организацией в установленном порядке;
 
    лица, поступающие на работу, и работники организации, которые могут подвергнуться воздействию производственного канцерогенного фактора, не информируются об опасности такого воздействия и мерах профилактики;
 
    не обеспечен регулярный контроль за содержанием канцерогенноопасных веществ в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, отсутствует паспорт канцерогеноопасного предприятия;
 
    в бытовом помещении при умывальнике отсутствуют одноразовые полотенца (воздушные осушители рук);
 
    хранение, стирка, дезинфекция, дезактивация, проверка, ремонт и обезвреживание спецодежды производятся не централизованно, со слов мастера участка, спецодежда стирается в домашних условиях (осуществляется ее вынос с производства);
 
    отсутствуют данные по рабочим местам по показателям тяжести и напряженности трудового процесса;
 
    для обработки бытового помещения используются дезинфицирующие средства, на которые отсутствуют документы, подтверждающие проведение производственного контроля, в том числе посредством лабораторных исследований;
 
    отсутствует проект окончательной СЗЗ;
 
    отсутствуют данные о проведении профилактических прививок работников в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок;
 
    работники организации, занятые на работах с вредными и опасными производственными факторами, не проходят медицинский осмотр;
 
    отсутствуют контингенты и поименные списки лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников;
 
    не проводилась оценка заселенности членистоногими;
 
    не проводилась оценка заселенности объекта грызунами;
 
    на полигоне для персонала не предусмотрена комната для приема пищи;
 
    нарушаются требования к дезинфекции колес мусоровозов, а именно на выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны заполненной дезинфицирующим раствором, что может являться распространением инфекционных паразитарных заболеваний;
 
    к сооружению по контролю качества грунтовых и поверхностных вод (контрольная скважина в конце полигона) отсутствуют подъезды для автотранспорта;
 
    отсутствует инструкция по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия;
 
    не проводится контроль за состоянием грунтовых вод, а также поверхностных вод на водоотводных канавах полигона, с целью оценки влияния фильтрата с полигона, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний;
 
    не проводится контроль за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний;
 
    работники предприятия не обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты;
 
    при эксплуатации хозяйственно-бытового помещения на территории полигона ТБО не обеспечиваются эпидемиологически безопасные условия труда, быта и отдыха, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно при входе в помещение отсутствует коврик, смоченный дезинфицирующим раствором;
 
    не поводится контроль воздушной среды в кабине автомобиля с учетом вида используемого топлива;
 
    не регламентированы внутрисменные перерывы для отдыха в соответствии с учетом тяжести и напряженности труда, видов перевозок, климатогеографических условий среды движения;
 
    на территории полигона ТБО, где осуществляют свою деятельность водители, последние не обеспечены санитарно-бытовыми помещениями и устройствами (гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушев, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды;
 
    водителям, имеющим контакт (загрязнение рук) с различными СОЖ, маслами не обеспечиваются защитными мазями и пастами;
 
    не проводятся ежедневные предрейсовые медицинские осмотры, с целью выявления больных водителей и водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения;
 
    по штатному расписанию на полигоне работает 28 человек, в целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней не проводиться гигиеническое воспитание и обучение сотрудников.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица Бабинович И.Л. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, указав, что он является директором ООО «ТПК «Благо-С». Одним из основных видов деятельности предприятия является обработка твердых бытовых отходов, которая осуществляется на полигоне в пос. Красный городского округа Верхняя Пышма. Также организация занимается деятельностью автомобильного и грузового специализированного транспорта, которая осуществляется в г. Верхняя Пышма по ул. Петрова, 35, где фактически расположен транспортный цех предприятия. 04 июля 2014 года сотрудниками Роспотребнадзора совместно с сотрудниками прокуратуры в его присутствии была проведена очередная проверка полигона ТБО по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства. При проведении проверки исследовался полигон ТБО и находящиеся на нем административно-хозяйственное здание, временные сооружения – ангары, которые принадлежали юридическому лицу и в которые имелся доступ. Также на территории полигона расположены помещения, принадлежащие другому юридическому лицу, к которым у ООО «ТПК «Благо-С» доступа нет. По результатам проверки, практически никаких документов составлено не было, а в составленном сотрудником прокуратуры акте указано, что нарушений СЗЗ не выявлено, территория полигона чистая, мусора не имеется. Через несколько дней из Управления Роспотребнадзора было получено требование о предоставлении документов. По указанному требованию все необходимые документы были представлены, о чем имеется сопроводительное письмо. После этого Управлением Роспотребнадзора был составлен акт, содержаний 37 пунктов нарушений. Между тем, по большинству выявленных нарушений в Управление юридическим лицом документов не представлялось, потому что и не запрашивалось, так, был проверен только полигон ТБО, тогда как транспортный цех находится по другому адресу, где, в частности, имеется штатный медик, проводящий предрейсовые осмотры водителей, имеются специальные места отдыха и приема пищи для водителей. На полигоне в соответствии с установленной периодичностью проводятся необходимые исследования почвы и воздуха, мероприятия по дератизации.
 
    Защитник Плетнев И.В. в судебном заседании с составленным в отношении юридического лица постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении также не согласился, представил письменные возражения (л.д. 42-48), доводы которых поддержал и пояснил, что плановая проверка была проведена сотрудниками Роспотребнадзора совместно с сотрудниками прокуратуры без включения в ежегодный план проверок, то есть, с нарушением требований закона, а потому ее результаты не могут являться надлежащим доказательством. Кроме того, указал, что большинство зафиксированных в акте нарушений не соответствуют действительности, поскольку не подтверждены составленным на месте при проведении проверки сотрудником прокуратуры актом, который противоречит акту, составленному должностным лицом Управления Роспотребнадзора, и опровергаются документами, которые были представление в Управление сопроводительным письмом № 115 от 04 июля 2014 года. Согласился с нарушениями, зафиксированными в акте под номерами: 1, 6, 7, 10, 14, 15 и пояснил, что протоколы лабораторных испытаний атмосферного воздуха и почвы у юридического лица имеются (№ 2, 29), программа производственного контроля дополнена ссылкой на СП 2.1.7.1038-01 (№ 3), стирка спецодежды осуществляется централизовано, о чем заключен необходимый договор (№ 9), для обработки помещений используются дезинфицирующие средства, имеющие соответствующие сертификаты (№ 11), работники предприятия от вакцинации отказались, соответствующие документы представлялись (№ 13), мероприятия по дератизации осуществляются на основании договора с Управлением Роспотребнадзора (№ 17), документы, касающиеся деятельности транспортного участка предприятия (№№ 32-37) при проверке не запрашивались, этот аспект деятельности юридического лица не проверялся, что следует из самого распоряжения.
 
    Помощник прокурора г. Верхняя Пышма Милютина Н.В. в судебном заседании показала, что прокуратурой города совместно с Управлением Роспотребнадзора проводилась проверка соблюдения ООО «ТПК «Благо-С» законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в рамках которой был осуществлен выезд на место – полигон ТБО и составлен акт, в котором было указано о том, что более полный акт будет составлен позже, так как для этого требуется исследование документов, что и было впоследствии сделано сотрудниками Роспотребнадзора. Схемы на месте не составлялось, проводилось фотографирование. В частности, на месте было установлено, что имеется захламление территории траншеи с южной стороны, на территории полигона имеются хозяйственные корпуса, в которых не соблюдаются элементарные санитарно-эпидемиологические требования: отсутствует коврик, смоченный дезинфицирующим раствором, нет одноразовых полотенец у раковины, не предусмотрены комнаты для приема пищи и прочее. Кроме того, при проведении проверки осуществлялась выгрузка мусора специальной машиной, при этом указанное действие производилось вблизи специальных сетчатых ограждений, параллельно им, не так, как положено по санитарным правилам. Указанное не было зафиксировано на месте. При осуществлении выгрузки мусора была безветренная погода, разбрасывание мусора отсутствовало.
 
    Специалист Давыдова в судебном заседании показала, что Управлением Роспотребнадзора 04 июля 2014 года проводилась плановая проверка с выходом на объект – полигон ТБО в пос. Красный совместно с прокуратурой, администрацией и пожнадзором г. Верхняя Пышма. В ходе проверки обследовалась территория полигона ТБО, в том числе находящиеся на ней административно-бытовые помещения, часть лесной территории, прилегающей к полигону ТБО, скважина. При обследовании проводилось, фотоснимки к материалам проверки не приобщены, имеются только на носителе информации.
 
    На обозрение в судебном заседании представлены фотоснимки, сохраненные на носителе информации сотового телефона.
 
    В соответствии с решением (л.д. 151) обязанности директора ООО «ТПК «Благо-С» возложены на Бабиновича.
 
    Как следует из представленных материалов, проверка юридического лица проведена 04 июля 2014 года.
 
    Как следует из распоряжения (л.д. 49-53), проверка общества осуществлялась на объекте – полигон ТБО в пос. Красный г. Верхняя Пышма.
 
    Согласно договору аренду земельного участка (л.д. 32-37) 07 ноября 2012 года ООО «ТПК «Благо-С» передан в аренду земельный участок, расположенный в пос.Красный г. Верхняя Пышма сроком по 07 ноября 2017 года для использования под полигон промышленных и бытовых отходов.
 
    Таким образом, доводы законного представителя и защитника юридического лица о том, что транспортный цех предприятия, расположенный в г. Верхняя Пышма, проверен не был, не опровергнуты перечисленными документами.
 
    Предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств осуществляется в г. Верхняя Пышма по ул. Кривоусова, 18 «г» (л.д. 143-151), что соответствует юридическому адресу предприятия.
 
    Исходя из того, что данные, касающиеся транспортного цеха, вышеназванным распоряжением не запрашивались (за исключением п. 29 – перечень транспорта, количество водителей, что не зафиксировано в качестве нарушения), нарушения, зафиксированные в акте под номерами с 32 по 37 включительно, ничем не подтверждены, поэтому не могут быть вменены в вину юридическому лицу и подлежат исключению. Тем более, что как пояснила в судебном заседании специалист Давыдова, в рамках проверки водители ООО «ТПК «Благо-С» не опрашивались.
 
    В соответствии с договором (л.д. 57-65) 26 декабря 2013 года на полигоне твердых бытовых отходов проведены лабораторные испытания – исследованы пробы атмосферного воздуха, по результатам которого было установлено, что содержание вредных веществ не превышает предельно допустимые концентрации. Указанное опровергает зафиксированное в п. 2 акта нарушение.
 
    Вибрация общая внутри здания на полигоне ТБО, уровень шума на полигоне, измерения световой среды, дезинфицирующее средство и его рабочий раствор, согласно протоколам лабораторных испытаний от 27 июня 2014 года соответствуют требованиям (л.д. 71-72, 73-74, 75-76, 79, 80). Указанное, по мнению суда, исключает в частности нарушение, зафиксированное в п. 11 акта.
 
    Пробы почвы соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 77-78).
 
    Программа производственного контроля дополнена ссылкой на СП 2.1.7.1038-01 (л.д. 66) после проведения проверки – 18 июля 2014 года. Таким образом, нарушение, отраженное в п. 3 акта добровольно устранено.
 
    По результатам проверки 11 марта 2014 года (л.д. 67-70), установлено, что территория лесного участка, расположенного вблизи полигона, не захламлена отходами производства и потребления.
 
    Фактически это же зафиксировано в акте, составленном помощником прокурора 04 июля 2014 года.
 
    В личных карточках учета выдачи СИЗ отражены факты выдачи и получения работниками средств индивидуальной защиты – костюмов, ботинок, перчаток, рукавиц (л.д. 137-142).
 
    Поэтому согласиться с нарушением под пунктом 30 акта нельзя.
 
    В соответствии с договором (л.д. 84-93) от 01 июля 2014 года юридическим лицом ООО «Экологическое проектирование» поручена разработка проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО и его техническое сопровождение при согласовании в Управлении Роспотребнадзора, срок окончания разработки проекта – 01 сентября 2015 года.
 
    Как следует из договоров (л.д. 112-115, 163-167) от 28 мая 2014 года и от 03 сентября 2013 года, они заключены между ООО «ТПК Благо-С» и ООО ПБ «Формат» о разработке рабочей документации для строительства площадки для мойки и дезинфекции спецавтотранспорта и мусорных контейнеров с устройством сооружения для сбора и очистки стоков; а также о разработке проектной и рабочей документации для строительства двухэтажного здания АБК с гаражными боксами на полигоне ТБО в п. Красный.
 
    Программа организации лабораторного контроля условий труда утверждена директором юридического лица 22 января 2014 года (л.д. 152-162).
 
    Как видно из сопроводительного письма № 115 от 04 июля 2014 года (л.д. 121-122), в Управление Роспотребнадзора 07 июля 2014 года ООО «ТПК «Благо-С» представлен пакет документов из 46 позиций, в том числе, копии отказов от профилактических прививок, копии договора на стирку и дезинфекцию одежды, копии акта к нему.
 
    С учетом этого, по мнению суда, не доказаны нарушения, отраженные в пунктах 9 и 13 акта, а пояснения специалиста и помощника прокурора о том, что руководитель юридического лица должен убедить работников в необходимости вакцинации, и о том, что факт стирки одежды в домашних условиях установлен со слов мастера, который в установленном законом порядке не опрашивался, как не опрашивались и сотрудники предприятия, с которым заключен договор на стирку одежды, не могут быть приняты во внимание.
 
    Фотоснимки представленные на обозрение не могут быть использованы в качестве доказательства, поскольку из них невозможно сделать вывод о том, где и когда они сделаны, что именно на них зафиксировано, ракурс некоторых из них не позволяет сделать однозначных выводов.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом собранных доказательств и пояснений законного представителя и защитника юридического лица, полагаю установленными следующие факты нарушений:
 
    отсутствие производственно-лабораторных, испытаний на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (отсутствуют протоколы лабораторных испытаний факторов производственной среды и трудового процесса);
 
    в программе производственного контроля в разделе «Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания» не включены СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», которое устранено по результатам проверки;
 
    в программе производственного контроля в разделе «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания); периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)» отсутствуют рабочие места сотрудников полигона (водители бульдозеров), транспортного участка (водители) и др.;
 
    лица, поступающие на работу, а также работники организации, которые могут подвергнуться воздействию производственного канцерогенного фактора, не информируются об опасности такого воздействия и мерах профилактики. Основными канцерогенными факторами при проведении работ на ООО «ТПК «Благо-С» являются бенз(а)пирен, 7минеральные масла (нефтяные и сланцевые) неочищенные и не полностью очищенные, сажи, отработавшие газы дизельных двигателей;
 
    не обеспечен регулярный контроль за содержанием канцерогенноопасных веществ в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, отсутствует паспорт канцерогеноопасного предприятия;
 
    отсутствуют данные по рабочим местам по показателям тяжести и напряженности трудового процесса;
 
    отсутствует проект окончательной СЗЗ;
 
    работники организации, занятые на работах с вредными и опасными производственными факторами, не проходят медицинский осмотр;
 
    отсутствуют контингенты и поименные списки лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников;
 
    нарушаются требования к дезинфекции колес мусоровозов, а именно на выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны заполненной дезинфицирующим раствором, что может являться распространением инфекционных паразитарных заболеваний;
 
    не проводится контроль за состоянием грунтовых вод, а также поверхностных вод на водоотводных канавах полигона, с целью оценки влияния фильтрата с полигона, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний;
 
    не проводится контроль за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний.
 
    Действия ООО «ТПК «Благо-С» подлежат квалификации по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания учитываю характер административного правонарушения, данные о юридическом лице, в том числе меры, предпринятые для устранения нарушений, имущественное положение общества.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание, не установлено.
 
    С учетом изложенного, прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений, необходимо и достаточно назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    признать общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Благо-С» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления путем принесения жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
 
    Судья Н.Л. Кипелова
 
    Реквизиты для уплаты штрафа.
 
    УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области),
 
    ИНН 6658033077,
 
    КПП 665801001,
 
    счет № 40101810500000010010,
 
    БИК 046577001,
 
    КБК 41511690010016000140,
 
    ОКТМО 65732000,
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>