Постановление от 30 мая 2014 года №5-276/2014

        Дело № 5-276/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск - Кузнецкий                                                           «30» мая 2014 года
 
    Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
        юридического лица Закрытого акционерного общества (далее по тексту ЗАО) «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», местонахождение: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    27.05.2014 г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», расположенной в <адрес>, на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014 г. № 01-21-01/145, при проведении подготовительного забоя - комплекса водоотлива №1 пласта №19, были выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:
 
    1. Крепление выработки выполнено с отступлением от "Паспорта...." в части заложения в шпуры для анкерного крепления кровли - выступающая часть свободного анкера более 50 мм, до 200мм. (нарушение Пункта 16 ПБ) - что может привести к обрушению горной выработки.
 
        2.В забойной части выработки отставание крепления кровли по "Паспорту...." не более 0,3 метра, фактическое отставание около 1 метра, (нарушение Пункта 16 ПБ) - что может привести к обрушению горной выработки.
 
        3. В шлюзах в Вентиляционном наклонном стволе (ВНС) выше сбойки № 29 и в сбойке № 29 двери не самозакрывающиеся, (нарушение Пунктов 137,138 ПБ) -что может привести к закорачиванию воздушной струи и загазированию горной выработки.
 
        4.При открытых дверях в шлюзах в ВНС и сбойке № 29 не произошло отключение электроэнергии в подготовительном забое комплекса водоотлива № 1. (нарушение Пунктов 137,404 ПБ) - что может привести к взрыву газа метана при закорачивании воздушной струи и загазированию горной выработки.
 
        5.В забое на участке около 30 метров не обеспечен проход для людей шириной 0,7 метра и высотой 1,8 метра - выработка затоплена водой, (нарушение Пункта 41 ПБ) - что может привести к травмированию людей.
 
        6.В Восточном путевом уклоне выше шлюза № 215 неисправна система позиционирования и оповещения людей - кабель системы "Талнах" выдернут из линейного усилителя, (нарушение Пункта 22 ПБ) - что может привести к травмированию людей.
 
        7.В пускателях ПВИ-125 БТ, включающих скребковые конвейера СР-70/05 № 5 и № 6 не подключена тепловая защита электродвигателей, (нарушение Пункта 407 ПБ) - что может привести к пожару.
 
        8.В пускателе ПВИ-125 БТ, включающем скребковый конвейер СР-70/05 № 5 завышена уставка на блоках максимальной токовой защиты ПМЗ и тепловой защиты ПМЗ. (нарушение Пункта 404, 407 ПБ) - что может привести к пожару.
 
        9.Электрический кабель, питающий самоходный вагон 10SL - 32 проложен по почве выработки около 100 метров, из них 40 метров в воде, (нарушение Пункта 427 ПБ) - что может привести к травмированию людей.
 
           Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
            По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора О. 27.05.2014 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 27.05.2014 года о временном запрете ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» 27.05.2014 г. с 17-00 часов проведения подготовительного забоя комплекса водоотлива №1 пласта №19 до рассмотрения дела Ленинск - Кузнецким городским судом.
 
          Представители ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» - <данные изъяты> Розонов Е.Ю. и Бродников В.А., действующие на основании доверенностей от <дата> со сроком действия до 31.12.2014 года, Летяев Д.А., действующий на основании доверенности от <дата> со сроком действия до 31.12.2014 года, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности при проведении подготовительного забоя - комплекса водоотлива №1 пласта №19, - не отрицали. Пояснили, что в настоящее время ведется крепление выработки по части анкерного крепления, которое будет выполнено в полном объеме до 02.06.2014 года, все другие нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, в связи с чем просят учесть вышеуказанные обстоятельства при назначении наказания.
 
          В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Музальков С.И. действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные 27.05.2014 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» было запрещено 27.05.2014 г. с 17-00 часов проведения подготовительного забоя комплекса водоотлива №1 пласта №19 до рассмотрения дела Ленинск - Кузнецким городским судом.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
                 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».
 
        В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» является юридическим лицом.
 
    Вина ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 27.05.2014 года;
 
              - протоколом <номер> от 27.05.2014 года о временном запрете ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» 27.05.2014 г. с 17-00 часов проведения подготовительного забоя комплекса водоотлива №1 пласта №19 до рассмотрения дела Ленинск - Кузнецким городским судом.
 
              Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
               Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, нарушения в настоящее время устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами, а именно:
 
    - нарядами – путевками на производство работ по устранению выявленных нарушений;
 
    - актом от 30.05.2014 года комиссионной проверки устранения нарушений, изложенных в предписании Ростехнадзора от 27.05.2014 г. <номер>, из которого видно, что выявленные нарушения промышленной безопасности устранены, за исключением крепления выработки по части анкерного крепления, производство работ по креплению ведется и будет выполнено в полном объеме до 02.06.2014 года.
 
    Сомневаться в объективности указанных докментов у суда нет оснований; а потому суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание ЗАО «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя комплекса водоотлива №1 пласта №19 на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
              В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
             Юридическое лицо Закрытое акционерное общество (далее по тексту ЗАО) «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», местонахождение: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя комплекса водоотлива №1 пласта №19 на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
                  Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                    Л.А. Зеброва