Дата принятия: 21 мая 2014г.
Номер документа: 5-276/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-276/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 мая 2014 года г.Лихославль
И.о.мирового судьи судебного участка г.Лихославля Тверской области, расположенного по адресу Тверская область, г.Лихославль, ул.Первомайская, д.2, Саватьева С.В., рассмотрев поступившее из <ОБЕЗЛИЧЕНО> по Тверской области дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу <АДРЕС>,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении <ДАТА> в <ДАТА> юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в кабинете <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС> не выполнило в установленный срок требование пункта 3, предписания <НОМЕР> от <ДАТА>, а именно: не создан страховой фонда документации. Основание: пункт 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункт 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утверждённого Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> г. № <НОМЕР>.
В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>Ю.А. виновным муниципальное учреждение не признал, представил возражение на протокол об административном правонарушении, согласно которому по акту проверки от <ДАТА> <НОМЕР>, на основании которого было составлено предписание <НОМЕР> от <ДАТА>, не были указаны конкретные объекты, на которые необходимо создавать страховой фонд документации, не определена территориальная принадлежность этих объектов, не учтены полномочий органов местного самоуправления. Организация работ по созданию территориального страхового фонда документации Тверской области начинается в соответствии с утвержденных перечней, указанных в пункте 36 распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР> «О создании территориального страхового фонда документации Тверской области». Перечни потенциально опасных объектов Тверской области и перечень объектов жизнеобеспечения населения Тверской области определены <ОБЕЗЛИЧЕНО> по Тверской области и изложило в письме от <ДАТА> <НОМЕР>. В перечень этих объектов, в частности жизнеобеспечения по Лихославльскому району включена <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии со ст. 14 п. 4 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения относится к полномочиям поселений. В соответствии с ст. 50 ч.2 п.1 этого закона в муниципальной собственности поселений также может находится имущество в соответствии с вопросами местного значения. В связи с данными обстоятельствами распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР> «О разграничении муниципального имущества между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и входящими в его состав поселениями здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>передано в муниципальную собственность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии со ст. 8 ч. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований выполняют мероприятия по вопросам гражданской обороны, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 7 Положения «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР>, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат объекты гражданской обороны, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В соответствии с требованиями ФЗ-131 муниципальные образования поселений и района являются самостоятельными в решении вопросов местного значения, располагают содержат, пользуются своим муниципальным имуществом, находящимся в собственности также самостоятельно. Поскольку в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО>имущества, относящегося к опасным объектам и жизнедеятельности не имеется, соответственно не требуется создавать страховой фонд документации по данным объектам. Создание страхового фонда документации по объекту теплоснабжения <АДРЕС>не входит в полномочия <ОБЕЗЛИЧЕНО>, то есть организовывать работы по созданию этого фонда не требовалось как на день проверки, так и по истечении установленного срока <ДАТА>. Кроме того. Бюджетом <ОБЕЗЛИЧЕНО> на <ОБЕЗЛИЧЕНО>и на <ОБЕЗЛИЧЕНО> не возможно предусмотреть достаточных денежных средств на имущества, не находящееся в собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> поскольку не имелось возможности их предусмотреть, поскольку не имелось достаточных денежных средств в бюджете. Таким образом, вина ( умысла) в действиях( бездействиях) <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует. Просят прекратить дело в отношении<ОБЕЗЛИЧЕНО> за отсутствием в действиях состава административного правонарушения. К возражению приложены выписка из реестра муниципального имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО> с указанием объекта -<ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> по адресу <АДРЕС>, перечень потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения на территории муниципальных образований Тверской области, согласно которым потенциально опасных объектов на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> не имеется, к объектам жизнеобеспечения относится <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тверской области. Крометого, представитель юридического лица в судебном заседании пояснил, что страховой фонд страховой документации создается на потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения. Потенциально опасных объектов на <ОБЕЗЛИЧЕНО>не имеется. К объекту жизнеобеспечения, включенного в областной перечень объектов, относится <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которая находится в границах <ОБЕЗЛИЧЕНО> и включена в реестрмуниципального имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Объект жизнеобеспечения <ОБЕЗЛИЧЕНО> находится в муниципальной собственности <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Всвязи с чем предписание в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>вынесено незаконно. Как следует из материаловдела <ДАТА> при проведении контрольно-надзорной проверки, проведенной <ОБЕЗЛИЧЕНО> по Тверской области, на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу <АДРЕС>установлены нарушения законодательства вобласти гражданской обороны, что зафиксировано в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА>. По результатам данного осмотрав соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в целях устранения нарушения законодательства в области гражданской обороны было вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА> об устранении выявленных нарушений, состоящее из 4 пунктов, которое было получено главой муниципального учреждения <ДАТА>. С заявлением о продлении срока выполнения предписания муниципальное учреждение в орган, вынесший предписание, не обращался.
<ДАТА> при проведении контрольно-надзорной проверки, проведенной на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>было установлено, что п.3 требования предписания <НОМЕР> от <ДАТА> органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, не выполнены, что зафиксировано в акте проверки от <ДАТА> <НОМЕР>, а именно: не создан страховой фонд документации. Согласно п.15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденному <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> N <НОМЕР> "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время: создание страхового фонда документации. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность. Суд, заслушав представителяюридического лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Согласно диспозиции ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность налагается за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Объект жизнеобеспечения, накоторый необходимо создать страховой фонд документации, включен в реестр муниципального имущества <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Орган (должностного лица), осуществляющий государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства не имеет права на произвольное, без законных оснований вынесение представлений лицам, не полномочным устранять допущенные нарушения, требования
Требования, выдвинутые в предписании <НОМЕР> от <ДАТА> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>незаконны. Принципзаконности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч.2 ст.15 Конституции РФ), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции РФ и федеральных законов. Учитывая, что всилу ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение законного предписания, суд приходит к выводу, что вины <ОБЕЗЛИЧЕНО>в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ не имеется, то есть в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Согласно п.2ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного,руководствуясь ст. 23.1, 24.5 п.2, 29.9 КоАП РФ,П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>в связи с отсутствиемв его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжалованов Лихославльский районный суд Тверской области втечение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью. И.о.мирового судьи Саватьева С.В.