Постановление от 23 мая 2013 года №5-276/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-276/2013
 
Постановление
 
 
    27 мая 2013 года                                                                                      город Вольск


 
    Мировой судья судебного участка №5 Вольского района Саратовской области Бузаева О.А., при секретаре Чибисовой Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <АДРЕС>», находящегося по адресу: <АДРЕС>,
 
установил:
 
    В период с 10.00 часов 30 июля 2012 года по 10.00 часов 31 июля 2012 года инспектором ОНД по Вольскому району УНД Главного управления МЧС России по Саратовской области <ФИО1> на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА4> начальника ОНД по Вольскому району УНД Главного управления МЧС России по Саратовской области, проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица - <АДРЕС>» <АДРЕС>В ходе проведения данного мероприятия по контролю (надзору) были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами: Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97, приняты и введены в действие с 01 января 1998 года постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года №18-7.
 
    По результатам проведенного мероприятия по надзору 31 июля 2012 года законному представителю юридического лица - директору <АДРЕС> вручено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, со сроком устранения выявленных нарушений до <ДАТА9>
 
    В период с 10 часов 00 минут <ДАТА10> по 10 часов 00 минут <ДАТА11> государственным инспектором Вольского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Саратовской области <ФИО1> на основании распоряжения от <ДАТА12> <НОМЕР> была проведена внеплановая проверка в отношении <АДРЕС> с целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> по  устранению  нарушений требований  пожарной  безопасности, срок исполнения которого истек <ДАТА13>
 
    При проведении мероприятия по надзору установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА14> по устранению нарушений требований пожарной безопасности не выполнено в полном объеме, а именно: не повышен предел огнестойкости деревянных лестничных маршей до R45 (45 минут) (Федеральный закон №123-ФЗ ст.151, СНиП 21-02-97* п.5.19, таблица 4); на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) для облицовки стен используется горючий материал (обои) (Федеральный закон №123-ФЗ ст.151, СНиП 21-02-97* п.6.25); отсутствуют дверные полотна из коридора 2-го этажа в лестничную клетку с устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах (Федеральный закон №123-ФЗ ст.151, СНиП 21-02-97* п.6.18).
 
    В связи с неисполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности был составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА15> об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - <АДРЕС>
 
    В судебные заседания, назначенные на 10.00 часов 23 мая 2013 года и на 14.30 часов 27 мая 2013 года, представитель юридического лица <АДРЕС> не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежаще, о причине неявки не сообщил,  возражения, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил. 
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя юридического лица - <АДРЕС>
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершенным умышленно, если лицо, его совершившие, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина <АДРЕС>  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА17> государственного инспектора Вольского района по пожарному надзору, составленного в отношении <АДРЕС> согласно которого  <АДРЕС> в срок до <ДАТА18> не выполнило предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 181/1/89 от 31 июля 2012 года. В протоколе имеется запись представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, <ФИО2> о том, что выявленные нарушения не устранены в срок по причине отсутствия финансирования;
 
 
    - актом проверки юридического лица от <ДАТА20>, согласно которого были выявлены нарушения требований пожарной безопасности;
 
    - предписанием N 181/1/89 от 31 июля 2012 года по  устранению нарушений  требований пожарной безопасности, выявленных в результате проверки, срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности <ДАТА9> Имеется подпись директора <ФИО2> о получении предписания 31 июля 2012 года;
 
    - распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки юридического лица от <ДАТА21> года;
 
    - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА17>, согласно которого выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены в полном объеме;
 
    -другими доказательствами, исследованными в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Представленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Согласно Устава <АДРЕС> и свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования, учреждено Администрацией Вольского муниципального района, содержится за счет бюджета Вольского муниципального района.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 30.12.2012) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    На основании изложенного, мировой судья пришел к выводу об установлении факта совершения  юридическим лицом - <АДРЕС> правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представленные по делу доказательства свидетельствует о том, что <АДРЕС> не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений, и являются достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица - <АДРЕС> в совершении административного правонарушения.
 
    Действия <АДРЕС> мировой судья квалифицирует по части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
 
    Вышеуказанное предписание никем до настоящего времени не оспорено и не признано незаконным, следовательно, носит для <АДРЕС> обязательный характер.
 
    Принимая во внимание, что нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, срок для устранения нарушений должен устанавливаться с учетом принципа разумности, быть обоснованным, в связи с чем мировой судья при установлении факта нарушения со стороны <АДРЕС> требований пожарной безопасности учитывал установленный в предписании срок для их устранения, с учетом характера допущенного нарушения, признает, что установленные сроки выполнения предписания обоснованными, отвечающими требованиям разумности.
 
    Доказательств того, что юридическое лицо <АДРЕС> выполнило все требования, указанные в предписании <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.
 
    Письменные доводы директора <АДРЕС>  <ФИО2> в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА17> о причине невыполнения предписания инспектора по пожарному надзору по причине отсутствия финансовых средств для устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не свидетельствуют о том, что <АДРЕС>  предпринимались все зависящие от него меры по устранению нарушений пожарной безопасности в установленные предписанием сроки, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Характер, совершенного <АДРЕС>правонарушения по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
 
    Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.
 
    При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.
 
    Учитывая также, что нарушения правил пожарной безопасности были выявлены в детском учреждении, что связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья детей, мировой судья полагает необходимым  назначить административное наказание в виде штрафа. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.13 ст. 19.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
постановил:
 
    <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
 
    Взыскание штрафа производить на:
 
    УФК  РФ по Саратовской области (ГУ МЧС по Саратовской области),
 
    ИНН 6450604733
 
    КПП 645001001
 
    ОКАТО 63211000000
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области
 
    счёт получателя 40101810300000010010
 
    БИК 046311001.
 
    КБК 17711690050056000140.
 
    Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок №5 Вольского района Саратовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вольский районный суд  Саратовской области  в течение 10 дней через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                              О.А.Бузаева