Дата принятия: 24 июня 2014г.
Номер документа: 5-275/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Архипова К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<***>» Шкребтий <****1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, тел. <НОМЕР>
У С Т А Н О В И Л:
<ДАТА3> в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<***>» Шкребтий <****1> составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу <НОМЕР> по делу об административном правонарушении, должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «<***>» Шкребтий<****> не выполнил предписание об устранении нарушений требований трудового законодательства <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданное государственным инспектором труда <****3>, которым должностное лицо обязывалось по адресу: г. <АДРЕС>, в срок до <ДАТА5> устранить следующие нарушения:
п. 1. - установить минимальный уровень заработной платы в размере не ниже МРОТ 8142 рубля с <ДАТА6>, произвести соответствующий перерасчет заработной платы с <ДАТА6>;
п.2. - устранить нарушения 136 ТК РФ - выплатить задолженность по заработной плате перед <****4>, <****5> <****6>, <****7> за 2013 год;
п.3. - выплатить компенсацию за задержку выдачи заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки по день фактического расчета включительно;
п.4. - установить сроки выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ, указанные сроки могут быть указаны в правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах, коллективной договоре.
Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «<***>» Шкребтий<****> в ходе рассмотрения дела пояснил, что на предприятии предусмотрена договорная оплата труда, 30% от цены заключенного договора, при начислении заработной платы начисляется минимальная сумма к выплате, а после того, как предприятие получает денежные средства по договору, выплачивается оставшаяся заработная плата, фактически заработная плата выплачивается работникам один раз в месяц, положение об условиях оплаты труда сроков выплаты заработной платы, не содержит, на сегодняшний день, дебиторская задолженность перед предприятием составляет более 1500 млн. руб., поэтому заработная плата работникам, не выплачена, о том, что заработная плата должна быть не ниже уровня МРОТ, ему известно, однако, возможности платить больше у предприятия нет, <****4> являлся и является его работником, который исполняет свои обязанности ненадлежащим образом.
Защитник <****9> - адвокат <****10>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА8> в ходе рассмотрения дела просил прекратить производство по делу за отсутствием вины в действиях должностного лица, а также в виду истечения сроков давности привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку,
во-первых, государственный инспектор труда, выдавая предписание, превысил свои полномочия, поскольку в силу требований трудового законодательства, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства и не может рассматривать трудовые споры и разногласия между работником и работодателем,
во-вторых, согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> за <НОМЕР> "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства», основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе предпринимателей, юридических лиц, обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав, срок проверки для микропредприятия не может превышать 15 часов в год, нарушение указанного срока, в силу требований ст. 20 Закона N 294-ФЗ, отнесено к грубым нарушениям требований законодательства,
в-третьих, в материалах дела отсутствуют названные законом основания проверки, распоряжение от <ДАТА10> основанием называет «обращение <****4> от 03.12.13 года», между тем, названное обращение адресовано в Прокуратуру, которая в нарушение ст. 9 Закона «О прокуратуре РФ» и ст.9 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», передала подведомственное обращение в трудовую инспекцию,
в-четвертых, нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, который в силу требований ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения,
в-пятых, результатом проверки в протоколе об административном правонарушении назван акт от <ДАТА11> за <НОМЕР>, что делает названный процессуальный акт ничтожным, основанным на неотносимом к делу доказательстве, поскольку надлежащим является акт за <НОМЕР> от <ДАТА12>, недопустима также ссылка в протоколе об административном правонарушении на предписание за <НОМЕР>, ввиду того, что оно было результатом проверки по распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА13>,
в-шестых, предписанием предприятие обязано установить минимальный уровень заработной платы, что противоречит требованиям закона, поскольку трудовое законодательство не содержит такой категории выплаты,
в-седьмых, предписанием предприятие обязано установить сроки выплаты с учетом положений ст. 136 ТК РФ, что также неправомерно, поскольку указанная норма не носит императивный характер, а названная альтернатива по срокам отнесена к правомочию работодателя, который во взаимосвязи с трудовым договором и Положением об оплате труда, установил форму и сроки,
- в-восьмых, выдавая предписание, трудовой инспектор не учел материальное положение предприятия, наличие собственных средств.
Выслушав пояснения генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<***>» Шкребтий<****>, его защитника - адвоката <****10>, исследовав материалы дела, допросив государственного инспектора труда <****3>, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с абз. 2 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз. 6 ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
На основании Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихся нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>, установлен порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с п. 2,3 вышеназванного Положения, Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры. Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Положением и иными решениями Правительства Российской Федерации, в том числе государственными инспекторами государственных инспекций труда.
Предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников (п. 4 Положения).
Согласно п. 6 Положения, Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. Взаимодействие осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.7 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации(п. 8 Положения).
Согласно п. 10 Положения основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
б) поступление в федеральную инспекцию труда:
- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;
- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
- запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации;
в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как следует из материалов дела, <ДАТА15> Прокуратурой <АДРЕС> края в адрес Государственной инспекции труда в <АДРЕС> крае направлено обращение работников ООО «<***>» <****4>, <****11>, <****6>, <****7> о нарушениях в сфере трудового законодательства для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.
Распоряжением И.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <АДРЕС> крае <****12> государственному инспектору труда <****3> поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «<***>», по месту его нахождения г. <АДРЕС> бульвар, д. 43 в период с <ДАТА16> по <ДАТА11>.
Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от <ДАТА4>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены следующие нарушения со стороны ООО «<***>»: в нарушении ст. 136 ТК РФ заработная плата <****4> за 2013 год выплачивалась только <ДАТА18> и <ДАТА19>, задолженность за 2013 год ООО «<***>» перед <****13> составила 49070 рублей, за январь 2014 года заработная плата не выплачивалась, задолженность по заработной плате перед <****7> за 2013 год составила 39530 рублей, перед <****11> - 57294 рубля, перед <****6> - 1358 рублей. В нарушении ст. 236 ТК РФ <****4>, <****11>, <****7>, <****6> не была выплачена компенсация (проценты) за задержку выплаты заработной платы. В соответствии с представленным журналом проводок за период с апреля 2013 года по декабрь 2013 года размер начисленной заработной платы составил 5747 рублей, что ниже установленного минимального размера заработной платы, который с <ДАТА6> составил 8142 рубля.
В порядке осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<***>», расположенного по адресу: г. <АДРЕС> бульвар, д. 43, государственным инспектором труда <****3> <ДАТА4> должностному лицу - генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «<***>» Шкребтий<****> было выдано предписание по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права <НОМЕР> от <ДАТА11>.
Так, указанным предписанием, должностное лицо обязывалось, в срок до <ДАТА5> устранить нарушения требований трудового законодательства, а именно:
п.1 - установить минимальный уровень заработной платы для работников ООО «<***>» в размере не ниже МРОТ 8142 рубля с <ДАТА6>, произвести соответствующий перерасчет заработной платы с <ДАТА6>,
п.2 - выплатить задолженность по заработной плате перед <****4>, <****11>, <****7>, <****6> за 2013 год,
п.3 - выплатить компенсацию за задержку выдачи заработной платы, в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки по день фактического расчета включительно,
п.4 - установить сроки выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца.
Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается за счет собственных средств работодателя. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
На основании Соглашения о минимальной заработной плате в <АДРЕС> крае между <АДРЕС> краевым объединением организаций профсоюзов, Региональным объединением работодателей «Союз работодателей <АДРЕС> края» и Правительством <АДРЕС> края в <АДРЕС> крае с <ДАТА20> установлена минимальная заработная плата в <АДРЕС> крае в размере 8142 рубля.
В силу ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии со ст. 236 Трудового кодексам РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Изучив предписание по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от <ДАТА11> <НОМЕР>, вынесенное государственным инспектором труда <****3>, мировой судья приходит к выводу, о том, что предписание соответствует требованиям закона,вынесено правомочным лицом.
Доводы <****9> о том, что Прокуратура <АДРЕС> края неправомочна была направлять обращение работников в гострудинспекцию, а также то, что государственным инспектором <****3> нарушены сроки проведения проверки, мировой судья считает необоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 15-ти часовой срок проведения проверки для микропредприпятий установлен для проведения плановых выездных проверок. Такой срок на проведение внеплановой проверки законом не предусмотрен. Срок проведения выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
Таким образом, законность предписания государственного инспектора труда от <ДАТА11> сомнений не вызывает.
Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, не является существенным недостатком протокола, поскольку данный срок не является пресекательным, в связи с чем, данный процессуальный документ не может быть ненадлежащим доказательством по делу.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из предметов внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В силу ч.1 ст. 16 указанного закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Между тем, государственным инспектором труда не установлен факт неисполнения предписания со стороны <****9>, документов, подтверждающих проведение проверки по соблюдению лицом выполнения предписания государственного инспектора труда не представлено.
Так, из объяснения <****9> следует, что часть задолженности по заработной плате в размере 70000 рублей перед работниками ООО «<***>» погашена из поступивших денежных средств за выполненные проектные работы, однако, указанный факт, государственным инспектором труда, не проверен, также не проверено поступили ли данные денежные средства в счет оплаты задолженности перед <****4>, <****11>, <****7>, <****6> либо перед иными работниками.
Кроме того, как следует из материалов дела, проверка по выполнению предписания, государственным инспектором труда не проводилась, акт, подтверждающий неисполнение предписания в установленный срок не составлялся.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, следовательно, вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.
Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что проверка по выполнению предписания, государственным инспектором труда не проводилась, акт, по итогам проверки, не составлялся, что свидетельствует о существенном нарушении требований Федерального закона РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судья приходит к выводу о том, что в действиях директора ООО «<***>» Шкребтий<****> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку в силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Согласно ч.1.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, у судьи не имеется, поскольку санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа или дисквалификации, тогда как в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<***>» Шкребтий <****1> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья /подпись/
Копия верна
Мировой судья К.А.Архипова
Постановление не вступило в законную силу. Подлинник находится в материалах дела <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС>.
Секретарь: К.П.Подгорных