Постановление от 20 июня 2014 года №5-274/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Орел 23 июня 2014 года. Мировой судья судебного участка №4 Заводского района г. Орла Мильшин С.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул<АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> при проведении проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданного Закрытому акционерному обществу «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2» (ЗАО «ЖРЭУ №2»), являющемуся управляющей организацией многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, для принятия мер по нормализации параметров теплоносителя в точках водоразбора системы горячего водоснабжения в квартирах <НОМЕР> было установлено, что на момент проверки пункт 1 предписания о принятии мер по нормализации параметров температуры воды в системе горячего водоснабжения в квартире <НОМЕР> в срок до <ДАТА4> не выполнен.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «ЖРЭУ № 2» по доверенности <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не было выполненного по вине ресурсоснабжающей организации ООО «<АДРЕС>.
 
    Выслушав представителя ЗАО «ЖРЭУ № 2» по доверенности <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.
 
    Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
 
    Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
 
    Судом установлено, что <ДАТА3> инспектором Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области ЗАО «ЖРЭУ № 2» было выдано предписание <НОМЕР>, которым Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области обязало ЗАО «ЖРЭУ № 2» нормализовать параметры горячего водоснабжения в точках водоразбора до + 60°С в квартире <НОМЕР> дома <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в срок до <ДАТА4>.
 
    При этом суд приходит к выводу о том, что Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области было выдано ЗАО «ЖРЭУ № 2» предписание, обязательное для исполнения.
 
    <ДАТА2> Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области была проведена проверка исполнения указанного предписания.
 
    На момент проверки установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, в котором предписывалось нормализовать параметры горячего водоснабжения в точках водоразбора до + 60°С, не выполнено в срок до <ДАТА4>. Замеры, произведенные в квартире <НОМЕР> дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, показали, что температура горячей воды в точках водоразбора составила +46°С при нормативных требованиях +57°С - +60°С согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>.
 
    Кроме того, из акта проверки следует, что температура горячей воды на вводе в дом составляет +53°С.
 
    Согласно пункту 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), отнесены к общему имуществу в многоквартирном доме, следовательно, за их содержание в надлежащем состоянии и порядке ответственность несет управляющая организация.
 
    Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахни жилых домах.
 
    Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, настоящие правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 149 Правил <НОМЕР> исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
 
    В силу пунктов 2, 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, ЗАО «ЖРЭУ № 2», являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана осуществлять деятельность, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях, деятельность по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, которые должны отвечать требованиям Правил <НОМЕР>, объему и качеству предоставления коммунальных услуг и иным требованиям законодательства РФ.
 
    Согласно требованиям пункта 5 Приложения <НОМЕР> (требования к качеству коммунальных услуг) к Правилам <НОМЕР> обеспечение соответствия температуры горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) должно осуществляться именно в точке водоразбора, что и было сделано инспектором Управления при проверке исполнения предписания.
 
    Невыполнение ЗАО «ЖРЭУ №2» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> ж от <ДАТА9>, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от <ДАТА2>, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, договором управления многоквартирным домом, заключенным между ЗАО «ЖРЭУ № 2» и собственниками жилых помещений по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 67 с приложениями к нему.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ЗАО «ЖРЭУ №2» в его совершении.
 
    Согласно пункту 14 Правил <НОМЕР> Управляющая организация, выбранная  в установленном жилищном законодательством порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
 
    Таким образом, управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом.
 
    При этом заключение управляющей организацией соответствующего договора обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.
 
    В этой связи суд отклоняет возражения  представителя ЗАО «ЖРЭУ № 2» о том, что возникновение права управляющей организации предоставлять коммунальные услуги гражданам ставится в зависимость от наличия (либо отсутствия) договоров ресурсоснабжения.
 
    Напротив пункт 14 Правил <НОМЕР> связывает обязанность управляющей организации предоставлять коммунальные услуги потребителям с моментом поставки коммунального ресурса (в том числе и в рамках фактически сложившихся отношений по поставке с ресурсоснабжающей организацией).
 
    Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность ЗАО «ЖРЭУ № 2», не установлено.
 
    Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его  административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Копию постановления направить ЗАО «ЖРЭУ № 2» для исполнения и в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области для сведения. Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.А.Мильшин