Постановление от 30 мая 2014 года №5-273/2014

        Дело № 5-273/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск - Кузнецкий                                                            «30» мая 2014 года
 
    Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
        юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им. А.Д.Рубана, адрес местонахождения: <адрес>, расположенная в <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    25.05.2014 г. с 18-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности после произошедшего несчастного случая со смертельным исходом с <данные изъяты> У., на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014 г. № 01-21-01/139 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана, расположенной в <адрес>, при проведении подготовительной горной выработки флангового путевого квершлага на участок Магистральный и эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в горных выработках: 2Л-1000А во фланговом наклонном стволе, ПЛ-1200 во фланговом путевом уклоне №2, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 пласта Полысаевского-2, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:
 
        1.    Фактическая производительность вентиляторов местного проветривания забоя флангового вентиляционного квершлага на участок Магистральный и флангового путевого квершлага на участок Магистральный превышает 70% расхода воздуха в месте их установки (нарушен Пункт 151 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горных выработок.
 
        2.    В месте проведения забоя флангового путевого квершлага на участок Магистральный отсутствуют ограждения, защищающие персонал, выполняющий работы по проведению (нарушен Пункт 63 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ) – что может привести к травмированию людей.
 
        3.    Работы по проведению флангового путевого квершлага на участок Магистральный ведутся при несоответствии "Паспорта крепления..." фактическому положению в части:
 
        3.1.    фланговый путевой уклон-2 пласта Полысаевского-2 перевален горной массой, отсутствует свободный проход (нарушены Пункты 37. 54 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
        отсутствие клеток для обеспечения запасного выхода в месте разделки площадки сопряжения (нарушены Пункты 37.54 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
        отсутствия брус-пластин для перегона комбайна КП-21 (нарушены Пункты 37.54 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
        4.    Ленточный конвейер 2Л-1000А смонтированный во фланговом наклонном стволе эксплуатируется с нарушениями:
 
        заштыбована приводная, выносная и концевая секции конвейера (Нарушен Пункт 305 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару.
 
        неисправен датчик КСЛ нижней ветви выносной части (Нарушен Пункт 300 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару.
 
        5.    Ленточный перегружатель ПЛ-1200 установленный на фланговом путевом уклоне-2 эксплуатируется с нарушениями:
 
        5.1.    отсутствует регламентированный зазор с неходовой стороны от крепи выработки до конвейера (нарушен Пункт 56 «Правил безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию людей.
 
        5.2.    заштыбована концевая станция перегружателя (Нарушен Пункт 305 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару.
 
        6.    Ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200, установленный в фланговом конвейерном уклоне-2 эксплуатируется с нарушениями:
 
        заштыбована приводная станция, возвратные ролики в районе выносной части (Нарушен Пункт 305 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару.
 
        неисправны тормозные устройства (нарушен Пункт 300 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
        отсутствуют датчики бокового схода ленты КСЛ выше нижнего приводного блока (Нарушен Пункт 300 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару.
 
        отсутствуют датчики бокового схода ленты КСЛ выше нижнего приводного блока. (Нарушен Пункт 9 «Правил применения ТУ на ОПО, Постановление Правительства РФ №1540 от 25.12.1998г.) - что может привести к пожару.
 
        ленточное полотно имеет ширину 660 мм у стыка №17, участок ленточного полотна протяженностью 40 м имеет ширину 790 мм (нарушен Пункт 1.3 «Инструкция по перевозке людей ленточными конвейерами...» РД 05-526-03) - что может привести к травмированию людей.
 
         не перекрыт зазор на площадке схода между ленточным полотном и площадкой схода (нарушен Пункт 1.3 «Инструкция по перевозке людей ленточными конвейерами...» РД 05-26-03) - что может привести к травмированию людей.
 
    6.7. датчик проезда, установленный за конечной станцией площадки схода не обеспечивает надежное обнаружение людей (нарушен Пункт 1.3 «Инструкция по перевозке людей ленточными конвейерами...» РД 05-526-03) - что может привести к травмированию людей.
 
    6.8. водяной заслон №23 не обеспечен расчетным количеством воды, расстояние между полками сосудов менее 0.5 м, протяженность заслона 26 м (Нарушен Пункт 183 «Правил безопасности в угольных шахтах») - отсутствует возможность локализации взрыва газа метана или угольной пыли.
 
    6.9. отсутствует блокировка пуска конвейера при снятом ограждении на приводной станции с не ходовой стороны (нарушен Пункт 301 «Правил безопасности в угольных шахтах») - чтo может привести к травмированию людей.
 
        7.    Скребковый конвейер СР-70 установлений в сбойке на ФВК эксплуатируется с нарушениями:
 
    7.1. неисправной гидромуфтой, (нарушен Пункт 307 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
    7.2. крепление приводной станции выполнено с отступлением от паспорта (нарушен Пункт 37 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.
 
        8.    Данные нарушения стали возможными из-за ослабления производственного контроля со стороны руководства ПЕ ШПУ ОАО "СУЭК-Кузбасс». Так в течение периода с 01.05.2014 г. по 25.05.2014 г. <данные изъяты> ПЕ ШПУ Л., <данные изъяты> А.., <данные изъяты> Ф. ни одного раза не посетили горные работы на шахте ПЕ им. А.Д. Рубана. (нарушена ст.9 ч.1 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») – что привело к несчастному случаю со смертельным исходом с <данные изъяты> У.
 
             Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
            По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 25.05.2014 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 25.05.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения подготовительной горной выработки флангового путевого квершлага на участок Магистральный и эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в горных выработках: 2Л-1000А во фланговом наклонном стволе, ПЛ-1200 во фланговом путевом уклоне №2, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 пласта Полысаевского-2 с 23-00 часов 25.05.2014 года до рассмотрения дела городским судом.
 
           Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс»: Морозова А.С., действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г. включительно, Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г. включительно, <данные изъяты> ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана – Хорошилов С.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г. включительно, <данные изъяты> Иванов Ю.М., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> года, в судебном заседании не отрицали факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности при проведении подготовительной горной выработки флангового путевого квершлага на участок Магистральный и эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в горных выработках: 2Л-1000А во фланговом наклонном стволе, ПЛ-1200 во фланговом путевом уклоне №2, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 пласта Полысаевского-2. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, ответственные за допущенные нарушения требований промышленной безопасности лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, об устранении нарушений подготовлено уведомление, содержащее перечень выполненных мероприятий, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, при этом работа в лаве приостановлена до настоящего времени; также просят учесть, что несчастный случай, повлекший смерть <данные изъяты> У., не связан с производством, поскольку смерть У. наступила вследствие общего заболевания, в связи с чем просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
 
             В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Музальков С.И. действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные 25.05.2014 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана с 23-00 часов 25.05.2014 года было запрещено проведение подготовительной горной выработки флангового путевого квершлага на участок Магистральный и эксплуатация ленточных конвейеров, установленных в горных выработках: 2Л-1000А во фланговом наклонном стволе, ПЛ-1200 во фланговом путевом уклоне №2, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 пласта Полысаевского-2.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
                 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».
 
        В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 25.05.2014 года;
 
    - протоколом <номер> от 25.05.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана проведения подготовительной горной выработки флангового путевого квершлага на участок Магистральный и эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в горных выработках: 2Л-1000А во фланговом наклонном стволе, ПЛ-1200 во фланговом путевом уклоне №2, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 пласта Полысаевского-2 с 23-00 часов 25.05.2014 года до рассмотрения дела городским судом.
 
    Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
               Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, нарушения в настоящее время устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами, а именно:
 
    - Справка судмедэксперта и акт расследования несчастного случая, не связанного с производством, происшедшего 25 мая 2014 года в 16 часов 39 минут с <данные изъяты> У., из которых следует, что причиной смерти У. явилась острая сердечнососудистая недостаточность в исходе хронической ишемической болезни сердца, сопровождавшейся постинфарктным кардиосклерозом.
 
    - Акт от 29.05.2014 г. ( и к нему таблица навески ленточного полотна), из которых видно, что 28 и 29 мая 2014 года силами участка № 3 на ленточном конвейере 1ЛЛТ-1200, смонтированном во Фланговом конвейерном уклоне № 2 пл.Полысаевского-2, было заменено ленточное полотно не пригодное для дальнейшей эксплуатации, общей длиной 300 метров, на ленточное полотно шириной 1000 миллиметров.
 
    - Наряды – путевки за период с 25 по 30 мая 2014 года на выполнение работ по устранению нарушений.
 
    - Акт от 29.05.2014 г. замера воздуха перед группой вентиляторов установленных во фланговом путевом уклоне №2 пл.Полысаевского-2.
 
    - Приказ <номер> от 28.05.2014 г. «О снижении размера премии».
 
    - Распоряжение <номер> от 29.05.2014 г. по ПЕ Шахта им. А.Д.Рубана о проведении проверки устранения нарушений, указанных в предписании <номер> от 25.05.2014 г.
 
    -Приказ <номер> от 30.05.2014 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размеров премии».
 
    - Акт проверки и Уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности, изложенных в предписании <номер> от 25.05.2014 года.
 
        У суда нет оснований сомневаться в объективности представленных юридическим лицом вышеуказанных документов.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – проведения подготовительной горной выработки флангового путевого квершлага на участок Магистральный и эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в горных выработках: 2Л-1000А во фланговом наклонном стволе, ПЛ-1200 во фланговом путевом уклоне №2, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 пласта Полысаевского-2, - сроком на 5 суток, - поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
              В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
              Юридическое лицо Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительной горной выработки флангового путевого квершлага на участок Магистральный и эксплуатации ленточных конвейеров, установленных в горных выработках: 2Л-1000А во фланговом наклонном стволе, ПЛ-1200 во фланговом путевом уклоне №2, 1ЛЛТ-1200 во фланговом конвейерном уклоне №2 пласта Полысаевского-2, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
                  Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                    Л.А. Зеброва