Дата принятия: 12 декабря 2013г.
Номер документа: 5-273/2013
российская федерация
центральный районный суд г.Новосибирска
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
12.12. 2013г. дело № 5- 273 /2013
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.
при секретаре Емельяновой И.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», место нахождения г.Новосибирск ул.,
у с т а н о в и л:
21.10.2013 главным специалистом отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области в отношении Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» составлен протокол об административном правонарушении №28, в котором указано, что :
07.10.2013 по результатам выездной проверки, выявлен факт нарушения требований законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых домов кооператива «Печатник» - 4-х этажный кирпичный жилой дом», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул., Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» :
без письменного разрешения и согласованной с Управлением документации:
- на западном фасаде объекта культурного наследия возведен стеклянный тамбур, на тамбуре размещена не согласованная с Управлением рекламная конструкция «Федеральное БТИ» и две рекламные конструкции «по городу Новосибирску» на фасаде объекта культурного наследия с двух сторон от тамбура, что является нарушением пунктов 1.8. и 1.13. охранного обязательства №185 от 16.06.2008 г.;
- на восточном фасаде над входом в помещение Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» размещена рекламная конструкция «Федеральное БТИ» - нарушение пункта 1.13. охранного обязательства №185 от 16.06.2008 г.;
-по периметру объекта культурного наследия на западном и восточном фасадах размещены наружные блоки кондиционеров - нарушение пункта 1.13. охранного обязательства №185 от 16.06.2008 г.;
-в помещениях поставлены пластиковые окна и произведены работы по ремонту внутренних помещений - нарушение пункта 1.13. охранного обязательства №185 от 16.06.2008 г.;
Размещение рекламных конструкций, внешних блоков кондиционеров, возведение тамбура изменяют облик объекта культурного наследия и наносят ему вред, что нарушает требования предусмотренными ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а так же требования, установленные режимами использования территории объекта культурного наследия, утвержденными Приложением № 238 к постановлению Правительства Новосибирской области от 18.06.2012 г. №293-п.
Работы по размещению рекламных конструкций, внешних блоков кондиционеров, возведению тамбура, ремонту внутренних помещений являются работами по приспособлению, предусмотренными ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ. Работы по приспособлению, согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия. Ремонтные работы так же являются работами по сохранению объекта культурного наследия. Статья 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает порядок проведения работ по сохранению и ремонту объекта культурного наследия исключительно на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных управлением, и в соответствии с согласованной Управлением документацией.
Указанные действия со стороны Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» угрожают сохранности объекта культурного наследия.
В действиях Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Выслушав пояснения представителя Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении филиала юридического лица (Новосибирский филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»), который не является субъектом административного правонарушения и не подлежит привлечению в административной ответственности.
Кроме того, следует, учесть, что статья 7.13 КоАП РФ касается лишь памятников культурного наследия федерального значения.
В силу ст.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - По своему историко-культурному значению объекты культурного наследия подразделяются на три категории: памятники истории и культуры федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия. Перечень указанных объектов утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 и периодически уточняется.
Режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, определяется Министерством культуры РФ, которое также подготавливает и вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения.
В протоколе об административном правонарушении указано, что «Комплекс жилых домов кооператива «Печатник» - 4-х этажный кирпичный жилой дом» является объектом культурного наследия регионального значения, что также следует из Охранного обязательства №185 от 16.06.2008г.
В ст.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предусмотрено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Следовательно, субъекты РФ в целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры регионального и местного значения вправе устанавливать меры административного наказания, предусмотренными законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вручения или получения его копии.
Судья Пиотровская Ю.Е.
