Постановление от 28 апреля 2014 года №5-273-14

Дело № 5-273-14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    28 апреля 2014 года                                 г. Чита
 
    Судья Центрального районного суда г. Читы Кардаш Вячеслав Вячеславович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Панфиловой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным УМВД России по г.Чите лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол серии № административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Панфиловой Н.В..
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении, гражданка Панфилова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут находясь на площади <данные изъяты> участвовала в публичном мероприятии без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Панфилова Н.., вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что она не являлась организатором публичного мероприятия. Мероприятие было организовано её знакомым ФИО4
 
    УМВД России по г. Чите в судебное заседание своего представителя не направило, о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.
 
    Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут находясь на площади <данные изъяты>, Панфилова Н.В. добровольно присутствовала в группе граждан из четырех человек в указанном месте для публичного выражения своего мнения по поводу ситуации на <данные изъяты>. При проведении данного публичного мероприятия был использован транспарант с надписью «<данные изъяты>». Через пять минут подошли сотрудники полиции, попросили убрать транспарант и доставили участников пикетирования в УМВД России по г. Чите для составления протоколов.
 
    Поскольку указанное публичное мероприятие проводилось без уведомления органа местного самоуправления, то есть с нарушением требований ч.1 ст.7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 года № 54-ФЗ (далее – Закон №54-ФЗ), то действия Панфиловой Н.В. квалифицированы в протоколе по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.
 
    Между тем с таким выводом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении согласиться нельзя.
 
    В соответствии со ст.2 Закона №54-ФЗ публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
 
    Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1 ст.5 Закона № 54-ФЗ).
 
    Согласно части 3 ст.5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
 
    Обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона № 54-ФЗ, возложена именно на организатора публичного мероприятия. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).
 
    В силу положений статьи 2 Закона Забайкальского края «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» от 17.02.2009 года № 126-ЗЗК уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в соответствии с требованиями и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в исполнительно-распорядительный орган городского округа в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории соответствующего городского округа.
 
    Анализ положений ч.2 ст.20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Закона № 54-ФЗ и Закона № 126-ЗЗК позволяет сделать вывод о том, что норма ч.2 ст.20.2 КоАП РФ распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч.5 ст.5 Закона № 54-ФЗ запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в соответствующий орган публичной власти.
 
    Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении, рапорта начальника отделения ЦПЭ УМВД России по Забайкальскому краю подполковника полиции ФИО5, объяснений Панфиловой Н.В., ФИО6 следует, что Панфилова Н.В. являлась участником публичного мероприятия, а не его организатором.
 
    Частью 1 ст.6 Закона № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 ст.6 Закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
 
    1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
 
    2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
 
    3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
 
    Участники публичных мероприятий не вправе:
 
    1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
 
    2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
 
    3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доказательств того, что Панфилова Н.В. являлась организатором публичного мероприятия, проходившего ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на площади <адрес> в материалах дела не содержится. Не представлено и доказательств того, что Панфиловой Н.В. как участником публичного мероприятия были допущены нарушения требований частей 3 и 4 статьи 6 Закона №54-ФЗ. Обязанность же по уведомлению о проведении публичного мероприятия на участников публичного мероприятия Законом №54-ФЗ не возложена.
 
    С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Панфиловой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.5, 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Панфиловой Н.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его оглашения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
 
Судья:                    Кардаш В.В.