Постановление от 30 июня 2014 года №5-272/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Орел 30 июня 2014 года. Мировой судья судебного участка №4 Заводского района г. Орла Мильшин С.А., рассмотревдело об административном правонарушении в отношении:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Атлант-М Авто», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА2> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Атлант-М Авто», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ.
 
    Данное дело было направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
 
    Как усматривается из материалов дела, <ДАТА3> между ООО «Атлант-М Авто» в лице Генерального директора <ФИО1> и <ФИО2> был заключен трудовой договор <НОМЕР>.
 
    Приказом Генерального директора <НОМЕР> от <ДАТА3> года <ФИО2> принята на работу в ООО «Атлант-М Авто» на должность менеджера клиент-сервиса в отдел маркетинга.
 
    До <ДАТА3> года <ФИО2> замещала должность специалиста 2 разряда младшей группы должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» отдела бухгалтерского учета, кадров, делопроизводства и контроля» государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета, кадров, делопроизводства и контроля Территориального управления Росимущества в <АДРЕС> области (приказ об увольнении <НОМЕР> от <ДАТА3> года), о чем имеется запись в трудовой книжке.
 
    Проверкой установлено, что уведомление о новом месте работы бывшего государственного гражданского служащего Территориального управления Росимущества в <АДРЕС> области <ФИО2> от ее нового работодателя ООО «Атлант-М Авто», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в Территориальное управление Росимущества в <АДРЕС> области не поступало.
 
    Таким образом, на юридическом лице ООО «Атлант-М Авто», как работодателе, лежала обязанность при заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим <ФИО2> в установленный законом десятидневный срок со дня заключения трудового договора, а именно в период времени с <ДАТА3> года по <ДАТА5> включительно, уведомить Территориальное управление Росимущества в <АДРЕС> области в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> о трудоустройстве <ФИО2>
 
    Однако <ДАТА7> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Атлант-М Авто», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС> в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР>, не исполнило указанную обязанность.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Атлант-М Авто» по доверенности по доверенности <ФИО4> факт административного правонарушения не отрицал.
 
    Представитель ООО «Атлант-М Авто» по доверенности <ФИО5> в судебном заседании факт административного правонарушения не оспаривала, суду пояснила, что в данном случае ответственность за совершение правонарушения следует возложить на менеджера по персоналу <ФИО6>, которая не надлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.
 
    Представитель ООО «Атлант-М Авто» по доверенности <ФИО6> в судебном заседании пояснила, что данное административное правонарушение было допущено по ее вине.
 
    В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО7> суду пояснила, что именно на ООО «Атлант-М Авто» лежит ответственность за совершение данного административного правонарушения. Указала, что в действиях ООО «Атлант-М Авто» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА8> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона).
 
    Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что <ДАТА3> года между ООО «Атлант-М Авто» в лице генерального директора <ФИО1> и <ФИО2> был заключен трудовой договор <НОМЕР>, согласно которого <ФИО2> была принята на работу в ООО «Атлант-М Авто» в отдел маркетинга по должности менеджер клиент-сервиса.
 
    По условиям договора работник обязан приступить к работе с <ДАТА10>
 
    Вместе с тем, согласно записи в трудовой книжке <ФИО2> до <ДАТА3> года замещала должность специалиста 2 разряда младшей группы должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» отдела бухгалтерского учета, кадров, делопроизводства и контроля» государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета, кадров, делопроизводства и контроля Территориального управления Росимущества в <АДРЕС> области, которая согласно разделу 3 Указа Президента РФ от <ДАТА11> N 557 к должностям федеральной государственной гражданской службы и федеральной государственной службы иных видов, замещение которых связано с коррупционными рисками, относятся должностные обязанности, по которым предусматривается: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Приказом Росимущества от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность специалиста 2 разряда Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом отнесена к числу должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 700 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной и муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от <ДАТА13> N 700 письмо, содержащее уведомление, направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что о приеме <ФИО2> на работу в ООО «Атлант-М Авто» в Территориальное управление Росимущества в <АДРЕС> области было сообщено только <ДАТА14>
 
    Таким образом, в силу приведенных положений законодательства работодатель - ООО «Атлант-М Авто» при заключении трудового договора с <ФИО2> обязан в десятидневный срок в письменной форме сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего по последнему месту службы в Территориальное управление Росимущества в <АДРЕС> области, чего сделано не было.
 
    В связи с чем суд квалифицирует действия ООО «Атлант-М Авто» по ст.19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА8> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Ссылка представителя ООО «Атлант-М Авто» по доверенности <ФИО5> на то, что надлежащим субъектом ответственности по данному составу правонарушения является конкретное должностное лицо, а не юридическое лицо, основана на неправильном толковании положений ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающей, что к административной ответственности может быть привлечено как виновное физическое лицо, так и юридическое лицо.
 
    Указание представителя ООО «Атлант-М Авто» <ФИО5> о ненаступлении тяжких последствий совершения административного правонарушения не может служить основанием для признания данного нарушения малозначительным, поскольку состав совершенного юридическим лицом правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является формальным.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Атлант М Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000(сто тысяч) рублей.
 
    Копию постановления направить в Прокуратуру Орловской области для сведения, в ООО «Атлант-М Авто» - для исполнения. Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. Мировой судья С.А.Мильшин