Постановление от 07 апреля 2014 года №5-27/2014

Дело № 5-27/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Алтайское 07 апреля 2014 года
 
    Судья Алтайского районного суда Алтайского края Карань Л. П.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Абдирахманова Д. А.,
 
    специалиста-эксперта отдела УФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское Жиляева Е. С.,
 
    при секретаре Кочтыговой С. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Абдирахманова Д.А., <данные изъяты>, привлечённого ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному специалистом-экспертом отдела УФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское Жиляевым Е. С., ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов по адресу: <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> Абдирахманов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не выехал из Российской Федерации, нарушив этим п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. ФЗ № 224 от 23.07.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 115), тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании Абдирахманов Д. А. вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал, суду пояснил, что действительно проживает в <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.. Ранее он имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия паспорта гражданина <данные изъяты> у него истёк ДД.ММ.ГГГГ. не выехал из Российской Федерации по истечении установленного срока в связи с тем, что у него не было денежных средств. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ он стал проживать совместно с ФИО2, с <данные изъяты> В настоящее время они с ФИО2 ведут общее совместное хозяйство, совместно занимаются воспитанием детей. Не имея средств на выезд в <данные изъяты>, он направлял туда свой паспорт для замены, однако паспорт ему вернули без замены. В конце ДД.ММ.ГГГГ он планирует обратиться в посольство <данные изъяты> с целью замены паспорта, после чего узаконить своё пребывание на территории России. Он проживает постоянно на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, выезжать на постоянное место жительства в <данные изъяты> не намерен. Просит суд не применять к нему выдворение за пределы Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Абдирахманова Д. А., допросив свидетеля ФИО2, прихожу к следующему.
 
    В силу ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ № 115, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
 
    Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115).
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона на срок не более года (п. п. 1, 2, 5 ст. 5 ФЗ № 115).
 
    Согласно ч. 1 ст. 25.10. Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный граждан или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП и влечет наложение административного наказания, предусмотренного санкцией данной статьи.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов выявлен гражданин <данные изъяты> Абдирахманов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не выехал из Российской Федерации.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что проживает совместно с Абдирахмановым Д. А. с ДД.ММ.ГГГГ, у них родились совместные дети: <данные изъяты> В настоящее время они с Абдирахмановым ведут общее совместное хозяйство, совместно занимаются воспитанием детей. ДД.ММ.ГГГГ его зарегистрировала по месту пребывания её бабушка ФИО11 в принадлежащем ей домовладении по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Абдирахманов Д. А. работает у физических лиц по найму. Денег на выезд для замены паспорта в <данные изъяты> у него нет, но в настоящее время они принимают меры для его обращения в посольство <данные изъяты> в <адрес>. Выезжать на постоянное место жительства в <данные изъяты> он не намерен. Просит суд не применять к нему выдворение за пределы Российской Федерации, так как он является единственным кормильцем семьи, она в настоящее время находится по уходу за новорожденным сыном ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
 
    Кроме признания вины Абдирахмановым Д. А., его виновность в совершении правонарушения по ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
 
    - служебной запиской специалиста-эксперта отдела УФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское Жиляева Е. С. от 07.04.2014, из которой следует, что им выявлен гражданин <данные изъяты> Абдирахманов Д. А., пребывающий в <адрес> без регистрации (л.д. 1),
 
    - объяснением Абдирахманова Д. А. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он подтвердил, что въехал на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ его зарегистрировала по месту пребывания ФИО11, которая являлась принимающей стороной, в принадлежащем ей домовладении по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года его паспорт гражданина <данные изъяты> стал недействительным. Денег на выезд для его замены в <данные изъяты> не было. С ДД.ММ.ГГГГ он стал сожительствовать с ФИО2, у них родились дети, в настоящие время он начал оформлять документы для замены паспорта (л.д.5-6),
 
    - объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она пояснила, что сожительствует с Абдирахмановым Д. А. с ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ его зарегистрировала по месту пребывания её бабушка ФИО11 в принадлежащем ей домовладении по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Абдирахманов Д. А. работает у физических лиц по найму. Денег на выезд для замены паспорта в <данные изъяты> у него не было. <данные изъяты> В настоящее время они с Абдирахмановым ведут общее совместное хозяйство, совместно занимаются воспитанием детей (7-8);
 
    - протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2-4),
 
    - другими материалами дела.
 
    Как следует из имеющейся в деле ксерокопии паспорта, выданного в <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Абдирахманов Д.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.9).
 
    Согласно имеющимся в материалах дела сведениям Регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю, Абдирахманов Д. А. ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП (л.д.17-18).
 
    Органами УФМС в вину ФИО1 вменено уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Данное правонарушение является длящимся. Учитывая, что ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП была введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 207-ФЗ, то в данном случае должна применяться ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП.
 
    При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия Абдирахманова Д.А, по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Факт наличия у ФИО1 <данные изъяты> в судебном заседании пояснениями самого Абдирахманова Д. А., показаниями свидетеля ФИО2, свидетельствами о рождении указанных детей (л.д.13-16).
 
    В соответствии со ст. 4.2. КРФоАП обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает признание Абдирахмановым Д. А. вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, нахождение на иждивении четверых малолетних детей.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3. КРФоАП, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    Судья считает, что выявленное правонарушение является существенным, поскольку Абдирахманов Д. А., являясь иностранным гражданином, проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учёт и регистрации по месту пребывания, вовремя не покинул пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, но в то же время имеет на территории Российской Федерации устойчивые семейные связи - сожителя ФИО2 четверых малолетних детей, которых содержит материально и занимается их воспитанием.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его семейное и материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, кроме того, принимает во внимание позицию Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
 
    Кроме того, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, где Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
 
    Разрешая вопрос о назначении Абдирахманову Д. А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1. ст. 18.8. КРФоАП, суд исходит из действительной необходимости применения к нему такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств назначение Абдирахманову Д. А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года.
 
    При таких обстоятельствах суд находит возможным назначить Абдирахманову Д. А. административное наказание в виде административного штрафа и в порядке исключения - без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1., 3.2., 4.1., 4.3., ч. 1.1. ст. 18.8., ст. ст. 23.1., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Абдирахманова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 (Двух тысяч пятисот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф перечислять по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя УФК по Алтайскому краю (УФМС России по Алтайскому краю)
 
    расчётный счет получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Алтайскому краю г. Барнаул,
 
    БИК банка получателя 040173001,
 
    ИНН 2225073643,
 
    КПП 222501001,
 
    ОКАТО 01602000,
 
    код бюджетной классификации (КБК) 19211640000016020140,
 
    штраф за административное правонарушение.
 
    Разъяснить Абдирахманову Д. А., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Л. П. Карань