Постановление от 28 марта 2014 года №5-27/2014

    Дело №5-27/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    город Новодвинск 28 марта 2014 года
 
    Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е.,
 
    с участием законного представителя МУП «Жилкомсервис» ФИО3,
 
    главного государственного инспектора г.Новодвинска АО по пожарному надзору ФИО2,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис» с юридическим и фактическим адресом: <адрес>, <данные изъяты>,
 
    Законному представителю ФИО3 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, право отвода. Права понятны.
 
    Должностному лицу разъяснены права и обязанности, право отвода.
 
    Отводы не заявлены.
 
    Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд,
 
установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» (далее по тексту МУП «Жилкомсервис») повторно нарушило требования пожарной безопасности к системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
    24 марта 2014 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании МУП «Жилкомсервис», расположенном по адресу: <адрес>, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору №21 от 26 февраля 2014 года установлено, что МУП «Жилкомсервис», являясь юридическим лицом, руководитель которого обязан соблюдать требования пожарной безопасности в вышеуказанном здании, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности на подведомственном объекте и несущим персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности (статьи 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» повторно совершило нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании, установленных Федеральным Законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях», «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, а именно: автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии (системы отключены в комнатах, повреждены шлейфы извещателей), что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку непосредственно влияет на безопасную их эвакуацию при наличии на первом этаже здания помещений, используемых как склад горючих предметов.
 
    Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании должностное лицо органа по пожарному надзору ФИО2 доводы протокола об административном правонарушении поддержал в полном объеме. Из его пояснений в судебном заседании следует, что МУП «Жилкомсервис» обязано соблюдать требования пожарной безопасности в здании по адресу <адрес>, используемом как общежитие для временного и постоянного проживания людей. Учитывая выявленные при проверке наличие в помещении на первом этаже данного здания, используемом как склад, легковоспламеняющихся материалов, указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности к системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании реально создают угрозу жизни и здоровью постоянно и временно проживающим в здании общежития людям, поскольку при неработающей системе оповещения о пожаре непосредственно влияют на безопасную, своевременную эвакуацию людей из здания, в случае воспламенения материалов. Эта угроза для жизни и здоровья людей может быть исключена путем приостановления деятельности по эксплуатации помещения на первом этаже здания, используемого МУП «Жилкомсервис» как склад, так как из здания будет удалена пожароопасная загрузка. Именно к помещению, используемому под склад на первом этаже, должностным лицом применен временный запрет деятельности.
 
    Законный представитель МУП «Жилкомсервис» ФИО3 в судебном заседании нарушения пожарной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает. Пояснил, что для их устранения необходимо не менее трех месяцев, так как нужно заключить договор с подрядчиком на ремонт пожарной сигнализации, провести соответствующие работы. Здание по адресу <адрес> находится в хозяйственном ведении МУП «Жилкомсервис», в нем постоянно и временно проживают люди, как в общежитии.
 
    Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденными приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года №174 СП 4.13130.2009 (свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям).
 
    Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В силу статей 37, 38 указанного закона требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Ранее, 19 августа 2013 года при административном расследовании в здании по адресу: <адрес>, находящемся в хозяйственном ведении МУП «Жилкомсервис», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе указанное в рассматриваемом протоколе. За выявленные нарушения МУП «Жилкомсервис» постановлением главного государственного инспектора города Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 27 августа 2013 года привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    За аналогичное нарушение правил пожарной безопасности в этом же здании МУП «Жилкомсервис» постановлением Новодвинского городского суда от 09 октября 2013 года было признано виновным по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ.
 
    Указанные постановления вступили в законную силу, что не оспаривается сторонами.
 
    Далее на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Новодвинска по пожарному надзору ФИО2 была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в указанном здании МУП «Жилкомсервис». По итогам проверки 24 марта 2014 года составлен акт проверки, из которого следует, что вновь выявлены те же нарушения требований пожарной безопасности, за которое ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности.
 
    При проведении проверки должностное лицо действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности», поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте и протоколе об административном правонарушении являются законными и обоснованными, а указанные документы в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя МУП «Жилкомсервис» ФИО3, который в протоколе собственноручно указал, что с ним согласен.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МУП «Жилкомсервис» в находящемся в хозяйственном ведении здании по адресу: <адрес>, были повторно допущены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности к системам автоматической пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ, одним из оснований административного приостановления деятельности является угроза жизни и здоровью людей.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
 
    Учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые, несмотря на привлечения к административной ответственности ранее, до настоящего времени не устранены, непосредственно влияют на безопасную, своевременную эвакуацию людей из помещений при возникновении пожара, то есть ставят в опасность жизнь и здоровье ежедневно проживающих в здании общежития людей, а также мнение представителя государственной службы по пожарному надзору о том, что для устранения угрозы жизни и здоровью людей в настоящее время необходимо исключить эксплуатацию используемого под склад помещения на первом этаже здания, где хранятся легковоспламеняющиеся материалы, которые могут стать источником возникновения пожара, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности МУП «Жилкомсервис» по эксплуатации помещения, используемого под склад, расположенного на первом этаже здания по адресу: <адрес>, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. При этом, с учетом возможных мероприятий по устранению выявленных нарушений, мнения участвующих лиц, судья полагает необходимым определить срок приостановления вышеуказанной деятельности на 90 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
 
постановил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения, используемого под склад, расположенного на первом этаже здания по адресу: <адрес> на срок 90 суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 24 марта 2014 года.
 
    В целях исполнения постановления исключить эксплуатацию помещения, используемого под склад, расположенного на первом этаже здания по адресу: <адрес> период срока административного приостановления деятельности, за исключением мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению ОСП по городу Новодвинску.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельском областном суде.
 
    Судья А.Е. Хатов