Постановление от 29 апреля 2014 года №5-27/2014

Дело № 5-27/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Хандыга                                                                                             «29» апреля 2014 года
 
    Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Гаврильев В.М.,
 
    при секретаре Ефремове А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
 
    Главы муниципального образования *...* Фёдорова В.В., *...*,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору "Г" в период 24 марта 2014 года по 28 марта 2014 года на основании распоряжения *Номер* от 21.03.2014 с целью контроля исполнения ранее выданного предписания *Номер* от 12.04.2013 была проведена внеплановая проверка наслежной администрации МО *...*, расположенной по адресу: *Адрес*.
 
    В ходе проверки исполнения предписания было установлено, что главой МО *...* Фёдоровым В.В. были нарушены: ст. 14 и ст. 28 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 14 и ст. 28 Закона РС (Я) 252-З № 511- III от 16.06.2005 «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 23 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно, допущены следующие нарушения:
 
    1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС МО *...* не согласован с ГУ МЧС России по РС (Я) (нарушение «Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов», утвержденных МЧС России 18.08.2003, ст. 11 Федерального закона 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона РС (Я) 252-З № 511- III от 16.06.2005 «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 23 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
 
    В связи с чем, не был выполнен пункт № 1 ранее выданного предписания *Номер* от 12.04.2013, срок исполнения был установлен до 01.07.2013.
 
    Глава МО *...* Фёдоров В.В. в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с закрытием автозимника до *Адрес*, которое судом удовлетворено. В связи с чем, с согласия должностного лица контролирующего органа и ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В ходатайстве глава МО *...* пояснил, что план гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находится на доработке после рассмотрения отделом ЧС МР *...*, приложил при этом копию «Соглашения» о передаче осуществления части своих полномочий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации МР *...*.
 
    В судебном заседании должностное лицо контролирующего органа "Г" подтвердил вышеуказанные нарушения, допущенные должностным лицом муниципального образования *...*, ознакомившись с копией «Соглашения» о передаче осуществления части своих полномочий, не признал его, т.к. видит документ впервые, в ходе плановой проверки проведенной 12 апреля 2013 г. и последующих проверок, данное соглашение ему как главному государственному инспектору ОНД не предъявлялось, просил назначить наказание в пределах санкций данной статьи.
 
    Выслушав объяснение должностного лица контролирующего органа, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    По делу установлено, что в период времени с 13 ч. 00 м. 21 марта 2014 года до 17 ч. 00 м. 31 марта 2014 года на основании распоряжения *Номер* от 21.03.2014 в ходе внеплановой выездной проверки наслежной администрации муниципального образования *...*, расположенной по адресу: *Адрес*, установлено, что администрация МО *...* не выполнила в срок до 1 июля 2013 пункт 1 предписания *Номер* от 12.04.2013 по устранению нарушений установленных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно:
 
    1. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС МО *...* не согласован с ГУ МЧС России по РС (Я).
 
    Предписание выдано в адрес администрации. Обстоятельства дела подтверждаются распоряжением от 21.03.2014 *Номер*, предписанием *Номер* от 12.04.2013, актом проверки *Номер* от 27.03.2014.
 
    Суд считает, что протокол составлен законно и обоснованно. Факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела.
 
    В действиях должностного лица Федорова В.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Копия представленного «Соглашения» о передаче осуществления части своих полномочий судом не может быть принята. Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Между тем, в копии представленного соглашения, наряду с прочим, должны быть указаны срок действия соглашения, объем передаваемых полномочий, положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного и не одобрен советом депутатов муниципального образования. Пунктом 3 ч. 19 указанной статьи предусмотрено, что проект соглашения направляется Главой администрации муниципального образования до его подписания в Совет муниципального образования для одобрения.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является то, что ранее лицо не привлекалось к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить Фёдорову В.В. наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10.КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать главу наслежной администрации муниципального образования *...* Фёдорова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. (одной тысячи рублей).
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам получателя платежа:
 
    УФК по РС (Я) (ГУ МЧС России по РС (Я),
 
    л/с 04161783460,
 
    ИНН 1435154181,
 
    КПП 143501001
 
    Номер счета получателя платежа 40101810100000010002 в ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России.
 
    БИК 049805001
 
    КБК 177 116 2700 001 6000 140
 
    ОКТМО 98650151
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                                                        п/п                                                    В.М. Гаврильев