Постановление от 12 марта 2014 года №5-27/2014

    Дело № 5-27/2014                                    
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Кунгур Пермского края                      12 марта 2014 года
 
    Судья Кунгурского городского суда Пермского края Власова Е.В.,
 
    при секретаре Ачимовой Е.С.,
 
    с участием представителя МБУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника»
 
    ФИО6
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кунгуре дело об административном правонарушении в отношении МБУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника», юридический адрес: Пермский край, г. Кунгур, ул. Гоголя, 3, ОГРН: 1085917000718, ИНН: 5917597130, КПП: 591701001,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    в отношении юридического лица, МБУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника», расположенного по адресу: Пермский край, город Кунгур, улица Гоголя, 3, составлен протокол об административном правонарушении, за то, что в период проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения, (лицензии), выразившиеся в следующем:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Представитель МБУЗ ««Кунгурская центральная городская поликлиника» в судебном заседании вину юридического лица признал частично. Пояснил, что отсутствие даты и не верная дата информированного согласия на медицинское вмешательство перед вакцинацией являются следствием человеческого фактора, не указаны и произведены ошибочно. Гражданам в 54 года и 60 лет при диспансеризации УЗИ брюшной полости, осмотр невропатолога не проводится в соответствии с приказом.
 
    Представитель Министерства здравоохранения<адрес> в судебное заседание не явился, извещался о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    В соответствии с п.п. «б» п.5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а так же: соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии с п. 6 данного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п «а» и «б» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Судом установлено:
 
    МБУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании устава (л. д. 37, 38, 55-69).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения<адрес> на осуществление медицинской деятельности МБУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника выдана лицензия бессрочно (л. д. 32-36).
 
    На основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по<адрес> № ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника» проведена плановая выездная проверка (л. д.19-28, 29-30).
 
    ФИО6 прията на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача МУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника» (л. д. 31).
 
    Факт грубого нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности подтверждается:
 
    Актом проверки Территориального органа Росздравнадзора по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен, что:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Как следует из статей частей 1,7,8 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства оформляется в письменной форме, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента.
 
    Порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, в том числе в отношении определенных видов медицинского вмешательства, форма информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форма отказа от медицинского вмешательства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приложением № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1177н утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1177н «ОБ утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства» определено, что указание даты оформления является обязательным.
 
    В соответствии с пп.3 п.10 Порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006н «Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения» основными задачами врача-терапевта при проведении диспансеризации являются:
 
    проведение медицинского осмотра гражданина по итогам первого и второго этапов диспансеризации, установление диагноза заболевания (состояния), определение группы состояния здоровья, группы диспансерного наблюдения (с учетом заключений врачей-специалистов), назначение необходимого лечения, при наличии медицинских показаний направление на дополнительные диагностические исследования, не входящие в объем диспансеризации, для получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с п. 16 данного полрядка на основе сведений о прохождении гражданином диспансеризации медицинским работником отделения (кабинета) медицинской профилактики заполняется "Карта учета диспансеризации (профилактических медицинских осмотров)" по форме, утвержденной в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 382н «О формах медицинской документации и статистической отчетности, используемых при проведении диспансеризации определенных групп взрослого населения и профилактических медицинских осмотров» в соответствии со статьями 14 и 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждена учетная форма N 131/у "Карта учета диспансеризации (профилактических медицинских осмотров)" согласно приложению N 1, которым предусмотрено в п. 28 указание должности, Ф.И.О. и подпись медицинского работника.
 
    Суд считает заслуживающим внимание довод представителя юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического за отсутствие результатов УЗИ брюшной полости, осмотра невропатолога в амбулаторных картах С-ова В. А., М-ва Л. И., С-ва Е. И., А-ва Т. И., так как в соответствии с п.12, п.п.17, 19 п.12.1 Порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006н «Об утверждении порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения» ультразвуковое исследование органов брюшной полости проводится (для граждан в возрасте 39 лет и старше с периодичностью 1 раз в 6 лет); профилактический прием (осмотр, консультация) врача-невролога проводится (для граждан в возрасте 51 год и старше с периодичностью 1 раз в 6 лет), граждане 1959 и 1953 годов рождения под данный возраст не подпадают.
 
    На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что в судебном заседании в действиях юридического лица установлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий лицензии, выразившийся в не соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица МБУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на отношения в области порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным учреждением.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, при назначении наказания, суд признает частичное признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении наказания, суд не усматривает.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным, судья не усматривает.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании установлено, что правонарушение юридическим лицом совершено в области охраны здоровья населения, при оказании медицинской помощи. Данные обстоятельства дают суду основания полагать, что правонарушение, совершенное юридическим лицом не является малозначительным.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская центральная городская поликлиника» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа №
 
    Штраф перечислять на реквизиты: УФК по<адрес> (Министерство здравоохранения<адрес>, л/с 04562000160), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по<адрес>, р/с 40101810700000010003 ИНН5902293308 КПП 590201001 ОКАТО 57401000000 БИК 045773001 КБК 820 116 90020 04 0000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                         Е.В.Власова