Постановление от 02 апреля 2013 года №5-27/2013

Дело № 5-27/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    2 апреля 2013 года г.Димитровград
 
пр. Автостроителей, 51А
 
    Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Пулькина Н.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Мика Автосервис», расположенного по адресу Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Автостроителей, 87, ИНН 7302023776, дата государственной регистрации 18.06.2002,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    07.02.2013 Департаментом регионального государственного экологического надзора Ульяновской области, Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области была проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «Мика Автосервис» с 08.02.2012 по 07.02.2013, в ходе которой должностным лицом были выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.
 
    В период с 08.02.2012 по 07.02.2013 ООО «Мика Автосервис» на производственной территории, расположенной в г. Димитровграде, пр. Автостроителей, 87, оказывает услуги по ремонту и обслуживанию автомобилей, осуществляет торговлю запасными частями и сопутствующими товарами. При осуществлении данной деятельности общество образовывает, накапливает и размещает отходы производства и потребления, в том числе, отходы I-IV класса опасности: отходы бумаги и картона незагрязненные; отходы бумаги и картона с пропиткой и покрытиями; прочие отходы бумаги и картона; фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами; лом и отходы черных металлов с примесями или загрязненные опасными веществами; лом и отходы, содержащие цветные металлы; лом и отходы цветных металлов с примесями или загрязненные; шламы нефти и нефтепродуктов: обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; отходы изолированных проводов и кабелей и т.д.
 
    Накопление отходов – временное складирование отходов допускалось на срок более чем шесть месяцев. Инвентаризация отходов и объектов их размещения не проводилась. Отнесение к конкретному классу опасности не подтверждалось, паспорта на отходы I-IV класса опасности не составлялись. Отчетность, составленная на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов в уведомительном порядке не представлялась в уполномоченные органы. Не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Государственным инспектором, главным специалистом-экспертом отдела надзора за обращением отходов производства, потребления и охраной атмосферного воздуха Департамента регионального государственного экологического надзора Ульяновской области, Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области С*** были усмотрены нарушения ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 14, 18, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем, в отношении ООО «Мика Автосервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения в Димитровградский городской суд.
 
    При рассмотрении дела законный представитель юридического лица ООО «Мика Автосервис» директор Шатров М.И., представитель Кухарская Т.В., действующая на основании доверенности №7 от 20.12.2012, вину ООО «Мика Автосервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признали, пояснив, что собственником производственного помещения по пр. Автостроителей, 87, в котором осуществляет деятельность ООО «Мика Автосервис», является ООО «***». Между ООО «***», как арендодателем, и ООО «Мика Автосервис», как арендатором, были заключены договоры аренды: с 02.12.2011 по 31.10.2012; с 01.11.2012 по 31.08.2013, по которым ООО «Мика Автосервис» арендует помещение площадью 1640 кв.м на первом этаже производственного корпуса. ООО «***» и ООО «Мика Автосервис» занимаются одной и той же деятельностью, оказывают однотипные услуги, в результате деятельности обществ образуются однотипные отходы, разделить которые невозможно. Дополнительными соглашениями к договору аренды предусмотрено, что перечень отходов, образующихся в процессе производственной деятельности арендатора, включен в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «***». Проект согласован с Ростехнадзором. Предусмотрено также, что отходы, образующиеся в процессе производственной деятельности арендатора, становятся собственностью арендодателя. Плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется арендодателем ООО «***». ООО «***» в свою очередь произвело инвентаризацию отходов; выданы свидетельства о классе опасности отходов в соответствии с Проектом; составлены и получены паспорта на опасные отходы. Учетом отходов также занимается ООО «***». ООО «Мика Автосервис» ежеквартально направляет в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области «нулевые» расчеты и в связи с уплатой ООО «***» обязательных платежей ООО «Мика Автосервис» освобождается от платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Кроме того, сама проверка была проведена формально, заняла по времени 20 минут, в связи с чем, считают необоснованным привлечение к административной ответственности юридическое лицо ООО «Мика Автосервис», просили производство по делу прекратить.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Государственный инспектор, главный специалист-эксперт отдела надзора за обращением отходов производства, потребления и охраной атмосферного воздуха Департамента регионального государственного экологического надзора Ульяновской области, Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области С*** для рассмотрения дела в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Заслушав пояснения представителей ООО «Мика Автосервис», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях юридического лица ООО «Мика Автосервис» по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что ООО «Мика Автосервис» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в установленном порядке с 18.06.2002, юридический адрес общества г. Димитровград, пр. Автостроителей, 87. По данному адресу ООО «***» осуществляет производственную деятельность, к которой в соответствии с Уставом общества относится, в том числе, техническое обслуживание автомобилей, ремонтные работы, оптовая и розничная торговля и пр.
 
    При рассмотрении дела не оспаривалось, что от производственной деятельности ООО «Мика Автосервис», осуществляемой по адресу г. Димитровград, пр. Автостроителей, 87, образуются отходы.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу ст. 1 Закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    При рассмотрении дела установлено, что ООО «Мика Автосервис» осуществляет деятельность в производственном помещении по пр. Автостроителей, 87, которое принадлежит на праве собственности ООО «***», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2007.
 
    Между ООО «***» и ООО «Мика Автосервис» заключены договоры аренды нежилого помещения: № *** от 02.12.2011 на срок с 02.12.2011 по 31.10.2012; № *** от 01.11.2012 на срок с 01.11.2012 по 31.08.2013. В соответствии с указанными договорами арендатор ООО «Мика Автосервис» арендует помещение площадью 1640 кв.м на первом этаже производственного корпуса у арендодателя ООО «***». Дополнительными соглашениями к договору аренды предусмотрено, что перечень отходов, образующихся в процессе производственной деятельности арендатора, включен в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «***». При этом, суду представлены Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «***», согласованные 17.12.2007 с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, 27.03.2013 – с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. Дополнительными соглашениями также предусмотрено, что отходы, образующиеся в процессе производственной деятельности арендатора ООО «Мика Автосервис», становятся собственностью арендодателя ООО «***». Плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется арендодателем ООО «***».
 
    Представителями ООО «Мика Автосервис» также представлены в дело копии свидетельств, подтверждающие отнесение отходов к определенному классу опасности; а также паспорта на опасные отходы, данные документы оформлены и получены ООО «***» при этом виды отходов согласуются с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Журнал учета обращения с отходами ведется ООО «***».
 
    Доказательств, подтверждающих, что в результате производственной деятельности ООО «Мика Автосервис» образуются какие-либо еще опасные отходы, не предусмотренные Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в материалах дела не имеется.
 
    Согласно ч.1, ч.2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
 
    Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) изданы письма от 12.02.2007 № 04-09/170, от 02.08.2007 № 04-18/1038 по вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду при аренде помещения, согласно которым в отношении отходов, образованных арендатором, отмечается, что для целей определения плательщика платы является приоритетным вопрос определения собственника отходов.
 
    Вопрос возникновения права собственности на образованные арендатором отходы специально не регулируется гражданским законодательством. В то же время вопрос собственности на отходы может быть оговорен в договоре аренды между сторонами.
 
    Следуя ч.2 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, стороны вправе предусмотреть в договоре аренды переход права собственности на образованные арендатором отходы к арендодателю. В целях однозначного решения вопроса об определении собственника отходов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рекомендует отражать условия о переходе права собственности на отходы в договорах аренды помещения.
 
    Вопрос об определении собственника отходов, образуемых от деятельности привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО «Мика Автосервис», решен в договоре аренды, заключенным с ООО «***».
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Так как по делу установлено, что ООО «Мика Автосервис» образуемые от своей деятельности отходы передало в собственность ООО «***», которое и занимается оформлением необходимой в связи с этим документацией, суд полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу в отношении ООО «Мика Автосервис» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мика Автосервис» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Н.А. Пулькина
 
    Постановление вступило в законную силу 20.04.2013