Постановление от 24 мая 2013 года №5-27/2013

Дело №5-27/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    24 мая 2013 года <адрес>
 
    Судья Алейского городского суда Алтайского края Луханина О.В., при секретаре Непомнящих Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе плановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, установлено, что ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» эксплуатирует на основании права собственности опасный производственный объект: площадку нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов <адрес> (peгистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ). Данный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Южно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и находится по адресу: <адрес>
 
    В ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    В ходе плановой проверки при проведении визуального осмотра технических устройств и проверке технической документации непосредственно обнаружено, что ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт», при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов <адрес> допущено нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года номер 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», допускается эксплуатация насосов для перекачки нефтепродуктов масловинтового МВН-10 (2 штуки), самовсасывающего вихревого СВН-80 инвентарный №, центробежного горизонтального Д-200 инвентарный №; резервуаров РВС-200 №, РВС- 100 №, 19; АСН № устройство верхнего налива с нарушением требований статей 7, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части не соблюдения Федеральных законов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, не обеспечение проведения диагностики техническим устройствам.
 
    Таким образом ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.
 
    В судебное заседание представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора, ОАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года номер 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении номер 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Приложение номер 1 «Опасные производственные объекты», к категории опасных производственных объектов относит, в том числе объекты, на которых используются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    ОАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» внесены в Государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт», в ходе которой установлено, что ими эксплуатируются на основании права собственности опасные производственные объекты, в том числе площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов <адрес> (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности.
 
    Допускается эксплуатация технологического оборудования - насосов для перекачки нефтепродуктов масловинтового МВН-10 (2 штуки), самовсасывающего вихревого СВН-80 инвентарный №, центробежного горизонтального Д-200 инвентарный №, входящих в состав опасного производственного объекта - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, для которых не определен срок безопасной эксплуатации (оборудование ДД.ММ.ГГГГ изготовления, отработало более 30 лет). Отсутствует техническая документация на данные технические устройства. Заключение экспертизы промышленной безопасности, определяющее дальнейший срок безопасной эксплуатации насосов не представлено.
 
    В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
 
    Согласно пункту 5 статьи 7 статье 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
 
    Пунктом 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 июня 2009 года номер 195, установлено, что по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
 
    Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.
 
    В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
 
    Согласно пункта 5.1.2. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05 мая 2003 года номер 29 (ПБ от 05 мая 2003 года номер 09-540-03 для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны приводиться изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов.
 
    Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
 
    Пунктами 6.4, 6.9 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 18 октября 2002 года номер 61-А (ПБ от 18 октября 2002 года номер 03-517-02) установлено, что в технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.
 
    По достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
 
    В соответствии с пунктом 12.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», приказ Ростехнадзора от 15 октября 2012 года номер 584, Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности, а также:
 
    при отсутствии паспорта на техническое устройство;
 
    при выработке установленного срока эксплуатации или количества циклов нагружения;
 
    при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства;
 
    при истечении установленных сроков хранения технических устройств;
 
    при воздействии на техническое устройство в процессе эксплуатации факторов, превышающих расчетные параметры (температура, давление, внешние силовые нагрузки) в результате нарушения регламентированного режима работы, в том числе вследствие аварии, или иных техногенных или природных воздействий;
 
    при проведении ремонтно-сварочных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства.
 
    Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 года номер 195 «Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» (зарегистрирован Минюстом России 28 сентября 2009 года, регистрационный номер 14894).
 
    Насосы являются составной частью технологической схемы (процесса) площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов <адрес>, предназначенны для приема, перекачки, налива нефтепродуктов. Данные насосы произведены в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и отработали более 30 лет. Техническая документация на данные технические устройства, в которой указываются условия и требования безопасной эксплуатации, методика проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонт и диагностирование - отсутствует.
 
    Срок эксплуатации аналогичного технического устройства составляет 10 лет (агрегаты электронасосные центробежные нефтяные типа НК).
 
    За время эксплуатации указанным насосам не был определен срок безопасной эксплуатации, не проводилось комплексное техническое диагностирование - экспертиза промышленной безопасности, результаты которого служат основанием для оценки состояния указанных технических устройств и возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации на опасном производственном объекте.
 
    Без проведения данного вида контроля нет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разгерметизации и разрушению насосов с обращающимся в нем взрывопожароопасными веществами, что может привести к разгерметизации оборудования, что в свою очередь может повлечь разливы нефтепродуктов, в результате чего возможно возгорание, взрыв, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью персонала, возникновению более масштабной техногенной катастрофы.
 
    Вертикальные резервуары РВС-200 №, РВС-100 №, № отработали нормативный срок службы, техническое диагностирование для установления их дальнейшей безопасной эксплуатации не проведено. Заключение экспертизы промышленной безопасности, определяющее дальнейший срок безопасной эксплуатации резервуаров не представлено.
 
    При отсутствии данных об установленном сроке безопасной эксплуатации технических устройств - резервуаров, эксплуатируемых на взрывопожароопасном производственном объекте - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов <адрес>, невозможно обеспечить безопасность эксплуатации резервуаров, что может привести к разгерметизации оборудования, что в свою очередь может привести к розливам нефтепродуктов, а также может привести к возгоранию, взрыву, что также может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей и привести к возникновению более масштабной техногенной катастрофы.
 
    При отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, проводимой специализированной организацией нет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разгерметизации резервуара, и, соответственно, к розливу взрывопожароопасных веществ, с последующим возгоранием, взрывом, причинению вреда жизни и здоровью людей, возникновению более масштабной техногенной катастрофы.
 
    Вертикальный резервуар РВС № не оборудован дыхательным и предохранительным клапанами, и огневыми предохранителями, чем нарушены требования статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7.30 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года номер 232.
 
    Дыхательная и предохранительная арматура резервуаров служит для предотвращения разрушения резервуара вследствие превышения давления и вакуума, что возникает при приемо-раздаточных операциях с нефтепродуктами.
 
    Огневые предохранители предназначены для временного предотвращения проникновения пламени внутрь резервуаров с нефтепродуктами при воспламенении выходящих из него взрывоопасных смесей газов и паров с воздухом, предотвращения распространения пламени по технологическим трубопроводам, связывающим резервуары.
 
    При отсутствии установленной вышеуказанной арматуры возможно образование взрывоопасных смесей газов в резервуаре, создание избыточного давления, которое может привести к взрыву в резервуаре, с последующей разгерметизацией резервуара и пожаром, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья персонала, возникновению более масштабной техногенной катастрофы.    
 
    Вертикальные резервуары РВС №, № не оборудованы дыхательными клапанами и огневыми предохранителями, что является нарушением требований: статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7.30 Правил технической эксплуатации нефтебаз.
 
    На техническое устройство - АСН № (устройство верхнего налива) отсутствует техническая документация, не определен срок безопасной эксплуатации, что является нарушением требований: статей 7, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 4, 5 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 июня 2009 года номер 195; пунктов 6.4, 6.9 ПБ 03-517-02.
 
    При отсутствии данных об установленном сроке безопасной эксплуатации технического устройства - АСНМ4, эксплуатируемого на взрывопожароопасном производственном объекте - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов <адрес>, невозможно обеспечить безопасность эксплуатации устройства верхнего налива, что может привести к разгерметизации оборудования, что в свою очередь может привести к розливам нефтепродуктов, а также может привести к возгоранию, взрыву, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья людей и может привести к возникновению более масштабной техногенной катастрофы.
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ.
 
    В протоколе об административном правонарушении представителем ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» Попковым С.А. сделана собственноручная запись «с нарушениями согласен, обязуюсь устранить» и подпись, подлинность которой не оспаривается.
 
    На основании изложенного судья приходит к выводу, что в действиях ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.
 
    При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ номер 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности и при этом принимает во внимание, что выявленные нарушения могут привести к разгерметизации оборудования, розливам нефтепродуктов, возгоранию, взрыву, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья людей и может привести к возникновению более масштабной техногенной катастрофы в связи с чем не находит оснований для применения наказания в виде штрафа.
 
    Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт» запрещена эксплуатация насосов для перекачки нефтепродуктов масловинтового МВН-10 (2 штуки), самовсасывающего вихревого СВН-80 (инвентарный №), центробежного горизонтального Д-200 (инвентарный №); резервуаров РВС-200 №, РВС-100 №, №; АСН № (устройство верхнего налива) с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в связи и чем данный срок подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности ОАО «НК «Роснефть»-Алтайнефтепродукт».
 
    Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исходя из конкретных обстоятельств его совершения, характера охраняемых общественных отношений, правонарушение нельзя признать малозначительным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.9 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «НК «Роснефть» -«Алтайнефтепродукт» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> по эксплуатации насосов для перекачки нефтепродуктов масловинтового МВН-10 (2 штуки), самовсасывающего вихревого СВН-80 (инвентарный №), центробежного горизонтального Д-200 (инвентарный №); резервуаров РВС-200 №, РВС-100 №, № АСН № (устройство верхнего налива) на срок 30 суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления деятельности.
 
    В срок приостановления деятельности включить время фактического прекращения деятельности, указанное в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Разъяснить, что в порядке статьи 3.12 КоАП РФ на основании ходатайства Открытое акционерное общество «НК «Роснефть» -«Алтайнефтепродукт» возможно досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток через отдел судопроизводства Алейского городского суда.
 
    Судья: О.В. Луханина
 
    Не вступило в законную силу.